三、破解農(nóng)村發(fā)展難題的戰(zhàn)略對策

長期以來，農(nóng)村發(fā)展問題始終沒有得到根本解決，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，一個(gè)最大最突出的問題就是工業(yè)化和信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步、不匹配，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“短板”，造成城鄉(xiāng)二元發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。究其根本原因，就是改革未能深入推進(jìn)，無論是經(jīng)濟(jì)改革還是行政體制改革都必須觸及根本問題，破除體制機(jī)制性障礙。黨的十八大報(bào)告提出“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，是對解決“三農(nóng)”問題路徑的頂層設(shè)計(jì)，深刻表明黨中央對解決“三農(nóng)”問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體。

1．破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，加快城鄉(xiāng)資源要素流動。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，迫切需要與國內(nèi)國外的資源要素、省內(nèi)省外的資源要素、縣內(nèi)縣外的資源要素、城市和工業(yè)的資源要素進(jìn)行區(qū)位重組和優(yōu)化配置，而當(dāng)前農(nóng)村的行政體制是一個(gè)傳統(tǒng)的行政架構(gòu)——中央、省、縣、鄉(xiāng)、村，計(jì)劃管理色彩非常濃厚，在這個(gè)行政架構(gòu)下各自坐地為王、畫地為牢地進(jìn)行區(qū)位重組和資源要素配置，人為地阻礙了城鄉(xiāng)資源要素的有效流通。因此，破除城鄉(xiāng)二元的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、戶籍、住房、社會保障等剝奪農(nóng)民國民待遇的體制障礙，是加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。因此，十八大報(bào)告提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，“要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合。一是對流動人口管理變治安管理、計(jì)劃生育管理為新居民管理。要消除因戶籍和身份原因的分割管理和不平等待遇，無論新老居民均能平等地享受社會公共服務(wù)，加快農(nóng)民和市民城鄉(xiāng)順暢而快捷流動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的活力。二是對社會穩(wěn)定維護(hù)變單一的信訪渠道為全方位的基層民主協(xié)商和民眾訴求表達(dá)機(jī)制。要不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制、多渠道的群眾訴求表達(dá)機(jī)制、符合群眾需要的矛盾調(diào)處機(jī)制、民主公民愿望的權(quán)益保障機(jī)制，形成開放包容、一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)社會。三是對社會管理變政府全面掌控為逐步放權(quán)于社會組織進(jìn)行自我管理。關(guān)鍵是提高社會的組織化程度，以提高自我管理能力，實(shí)現(xiàn)社會矛盾的自我消解，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會的凝聚力和自我融合能力。

3．構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展體系，提升城鄉(xiāng)發(fā)展競爭力。構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展體系，就是一方面要將工業(yè)文明和城市文明中的科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代要素武裝農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生增長，以科技支撐體系完成農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動，使之成為農(nóng)村發(fā)展的第一推動力。另一方面要以中國農(nóng)村獨(dú)特的區(qū)域文化、地方文化、鄉(xiāng)土文化為內(nèi)核，在與現(xiàn)代的工業(yè)文明、城市文明、世界文化的碰撞中，建立各具特色的新鄉(xiāng)村文化，不僅要使之成為各個(gè)鄉(xiāng)村、各個(gè)縣域發(fā)展的核心競爭力，而且要使之成為區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展獨(dú)具的競爭優(yōu)勢。