二、新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的難題

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展取得了巨大成就，特別是一些制度設(shè)置為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但農(nóng)村正在進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全球化對(duì)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了諸多影響甚至全方位沖擊，農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的難題成為新時(shí)期的重大課題。

1．農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余與企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象并存。中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)很大，農(nóng)村資源的容納有限，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量很大。近幾年外出打工的人每年都達(dá)1.5億左右，這還不包括農(nóng)村的隱性剩余勞動(dòng)力。這么龐大的數(shù)目，幾乎相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)有的城市產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量。因此，迫切需要加快中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，不斷吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。然而，最近幾年全國(guó)各地卻相繼出現(xiàn)了“用工荒”這樣一個(gè)最具中國(guó)特色的反向運(yùn)動(dòng)：一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，另一方面是企業(yè)招不到工人，暴露了中國(guó)現(xiàn)行的發(fā)展模式急需調(diào)整，更暴露了城鄉(xiāng)二元的制度體系已經(jīng)走到了盡頭。所以，如何解決農(nóng)民工問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的鑰匙。

2．小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)矛盾日趨嚴(yán)峻。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，一方面，全球化背景下農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面對(duì)的是國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，在市場(chǎng)體系中，整個(gè)現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)就像一臺(tái)機(jī)器，具有高度社會(huì)化的組織形式。組織化程度越高就越能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，越能占有定價(jià)權(quán)。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也形成了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的慣性。特別是農(nóng)民大多處于原子化和無(wú)組織的狀態(tài)，更是強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織化、集約化程度提升緩慢，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下。農(nóng)業(yè)是效益最低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除了不可知的自然災(zāi)害以外，還要面對(duì)強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一家一戶的經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)民無(wú)疑是以血肉之軀與整個(gè)現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的機(jī)器去進(jìn)行極不對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)問(wèn)題不解決，農(nóng)民就永遠(yuǎn)被其他市場(chǎng)主體控制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再高，利益也不會(huì)流入農(nóng)民的手中。如果始終讓農(nóng)民成為市場(chǎng)體系中的弱勢(shì)群體，“誰(shuí)來(lái)種田”“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”將會(huì)不斷成為中國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3．人均耕地嚴(yán)重不足與耕地拋荒逐年加劇。中國(guó)的人均耕地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值，如在2011年人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，人均可耕地面積僅為世界平均值的40%，而且正在不斷下降。中央明確提出18億畝耕地紅線政策，要求實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。而由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后等因素造成農(nóng)業(yè)的比較效益不斷下降，加上農(nóng)民新生代厭農(nóng)惡農(nóng)，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，耕地拋荒卻在逐年加劇。當(dāng)前農(nóng)村，特別是山區(qū)和丘陵地區(qū)的農(nóng)村，大面積全年拋荒的耕地隨處可見(jiàn)，原來(lái)很多種雙季稻的已經(jīng)看不到了，單季稻已是常態(tài)。一方面是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境的雙重約束，耕地日益成為越來(lái)越稀缺的寶貴資源；而一方面是耕地拋荒在逐年加劇，不僅造成土地資源浪費(fèi)，更直接影響到國(guó)家糧食安全，影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．農(nóng)村資金不斷流出與資金嚴(yán)重短缺相呼應(yīng)。隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭(zhēng)奪資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。農(nóng)業(yè)地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工商業(yè)發(fā)展落后，迫切需要持續(xù)加大資金要素投入。而農(nóng)業(yè)大縣大多是財(cái)政弱縣，可用財(cái)力少，且農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，資金嚴(yán)重短缺，對(duì)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面，造成資金很難愿意進(jìn)入農(nóng)村，另一方面，農(nóng)村的資金不斷外流，進(jìn)入城市、工業(yè)等高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣就造成了農(nóng)村資金不斷流出與資金嚴(yán)重短缺的惡性循環(huán)，加速了農(nóng)村發(fā)展資金的貧血，也加劇了城鄉(xiāng)資源要素配置的失衡。

5．西方強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó)“唯工業(yè)化論、城鎮(zhèn)化論”的狂熱。在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，糧價(jià)暴漲所形成的糧食危機(jī)不時(shí)引發(fā)一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)危機(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀上成為一個(gè)國(guó)家不可或缺的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家制訂了明確的國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分，更是國(guó)家安全戰(zhàn)略的組成部分；不僅制訂了各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，更制訂了強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼體系。同時(shí)，全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司“四大糧商”強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷(xiāo)售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，不僅已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易，而且控制了全球70%的油籽貿(mào)易。自從加入WTO以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)不斷地受到來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。最近10年來(lái)，盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于歷史上最好的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際進(jìn)口數(shù)量卻越來(lái)越大。其中2011年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口就超過(guò)了中國(guó)總產(chǎn)量的十分之一，大豆進(jìn)口量占全球大豆出口總量的57%。什么原因呢？筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，基層干部形象地概括為：“中央是口號(hào)農(nóng)業(yè)，地方是口喊農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是口糧農(nóng)業(yè)。” 因?yàn)闊o(wú)論是地方干部還是農(nóng)民，興奮點(diǎn)都不在農(nóng)業(yè)上而在工業(yè)和城鎮(zhèn)上。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不僅放大效應(yīng)明顯，更容易看得到實(shí)際效益，而且本來(lái)就是自身的優(yōu)勢(shì)，絕不會(huì)自廢武功棄長(zhǎng)揚(yáng)短。產(chǎn)糧大縣大多是經(jīng)濟(jì)窮縣，而糧食安全的國(guó)家責(zé)任是被強(qiáng)加的，因?yàn)榭可a(chǎn)糧食和糧食補(bǔ)貼是不可能脫貧致富的，只有狂熱地招商引資，發(fā)展工業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)才能脫貧致富，才能實(shí)現(xiàn)管轄地方的長(zhǎng)治久安。所以，盡管中央連續(xù)下達(dá)了9個(gè)“一號(hào)文件”明確“三農(nóng)”工作為“重中之重”的指導(dǎo)思想，但在實(shí)際工作中形成了“唯工業(yè)化論、城鎮(zhèn)化論”的主導(dǎo)思想，缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思考。