中國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)從1949年到1979年三十年的社會(huì)改造和曲折發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)1979年后三十年的改革開(kāi)放，發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開(kāi)放初期中央連續(xù)五個(gè)“一號(hào)文件”推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。2004年以來(lái)，中央又連續(xù)發(fā)布了九個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”，每個(gè)“一號(hào)文件”都有新的舉措，使農(nóng)村的改革不斷深入，惠農(nóng)政策和措施不斷完善，為農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展奠立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為中國(guó)應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。十八大報(bào)告提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，這是繼“兩個(gè)趨向”重要論斷之后，黨在新時(shí)期為適應(yīng)新形勢(shì)而求解“三農(nóng)”問(wèn)題作出的新論斷，也是對(duì)十七大在黨的文獻(xiàn)中首次提出“城鄉(xiāng)一體化”理論——“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的繼續(xù)和發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展指明了方向。

一、新世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展的政策豐碑

2000年以來(lái)，中央圍繞著“三農(nóng)”問(wèn)題，從免征農(nóng)業(yè)稅到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，從新農(nóng)村建設(shè)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列有效的、切實(shí)可行的政策措施，給農(nóng)民帶來(lái)“真金白銀”的實(shí)惠，使農(nóng)民分享到社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)公平，贏(yíng)得了億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

1．免除農(nóng)業(yè)稅。從2004年起到2006年，全國(guó)各省先后在兩年內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅，這被譽(yù)為最大的“惠農(nóng)政策”。不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且免除了農(nóng)民的精神壓力，消解了農(nóng)民與基層政府的對(duì)立情緒，緩和了干群緊張關(guān)系，為農(nóng)村發(fā)展解除了歷史性束縛。同時(shí)，使農(nóng)民感受到國(guó)家關(guān)心農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大信息。因此，免除農(nóng)業(yè)稅后，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的快速推進(jìn)，農(nóng)民種田的積極性不斷高漲，對(duì)于有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度起到了歷史性的作用，成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的里程碑。

2．九年免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育是中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重大革命，是中國(guó)教育史上的里程碑，也是國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略之舉。農(nóng)村學(xué)生從2007年春季開(kāi)始免雜費(fèi)，秋季全體享受免費(fèi)教科書(shū)，從2008年開(kāi)始實(shí)行全免費(fèi)政策，不僅暫時(shí)解決了農(nóng)民子女的上學(xué)難問(wèn)題，減輕了農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)，更從精神上鼓勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終將使中國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育，還相應(yīng)提升了農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，不僅為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)起到應(yīng)有的推動(dòng)作用，而且為中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的人力資本。

3．鄉(xiāng)村公路建設(shè)。近幾年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，前所未有地加大了對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的財(cái)政支持力度，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程”“村村通工程”等財(cái)政支持項(xiàng)目在全國(guó)各地鋪開(kāi)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性，凝聚了民力，也凝聚了鄉(xiāng)村的民心。即使在最偏遠(yuǎn)的多數(shù)鄉(xiāng)村，都已經(jīng)建好了現(xiàn)代化的公路。農(nóng)村公路建設(shè)方便了農(nóng)民出行，減輕了農(nóng)民的工作強(qiáng)度，加快了農(nóng)產(chǎn)品的流通，減少了農(nóng)民的生活和工作成本，為農(nóng)村的發(fā)展暢通了致富途徑。

4．糧食補(bǔ)貼。2004年政府及時(shí)采取糧食補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入，當(dāng)年糧食增產(chǎn)775億斤，扭轉(zhuǎn)了糧食減產(chǎn)勢(shì)頭，成為宏觀(guān)調(diào)控中的一個(gè)突出亮點(diǎn)，得到了各個(gè)方面的認(rèn)同和肯定。近幾年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的范圍在不斷擴(kuò)大，面積在大幅增加。到2014年，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)十年豐收，使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處在一個(gè)歷史上最好的時(shí)期。可以說(shuō)，糧食補(bǔ)貼為國(guó)家加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，搭建了一個(gè)很好的政策平臺(tái)。

5．新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從2003年開(kāi)始在全國(guó)部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民，是中國(guó)政府有史以來(lái)第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投入，是黨中央、國(guó)務(wù)院為增強(qiáng)農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力、保護(hù)農(nóng)民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出的重大決策。它直接關(guān)系幾億農(nóng)民的健康和利益，讓農(nóng)民看得起病，看得好病，有助于消除農(nóng)村貧困，有助于公共產(chǎn)品的均等化，有助于緩解城鄉(xiāng)二元差距，有助于社會(huì)對(duì)農(nóng)民的有效反哺。

6．勞動(dòng)力自由就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力自由就業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后的又一個(gè)放活農(nóng)村的改革里程碑，也是直接加快中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。農(nóng)民從土地的束縛下解放出來(lái)，成為自由的勞動(dòng)者，使數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民在全國(guó)各地甚至世界各地流動(dòng)。在中國(guó)歷史上，只有戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害才可能發(fā)生大規(guī)模的人口流動(dòng)，在今天，這樣大規(guī)模的人口流動(dòng)不能僅僅理解為農(nóng)民的解放，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)世界的未來(lái)將產(chǎn)生怎樣的影響？答案也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，我們至今還不可能預(yù)測(cè)。

支農(nóng)惠農(nóng)政策還有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、戶(hù)用沼氣池建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等，對(duì)提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)村的消費(fèi)需求，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)揮了重大作用。