【事件介紹】

安徽環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)遇尷尬 一年多僅一人領(lǐng)獎(jiǎng)

“實(shí)施效果不佳，就說明現(xiàn)有政策存在改進(jìn)的空間。”安徽省社會(huì)科學(xué)院副研究員顧輝認(rèn)為，相關(guān)部門可通過制度創(chuàng)新，來簡(jiǎn)化舉報(bào)流程、免除舉報(bào)人的后顧之憂，以此激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。

舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供姓名、身份證號(hào)碼等信息

據(jù)《暫行規(guī)定》，有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍涵蓋城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和涉重金屬、化工、印染、造紙、制革、釀造等重點(diǎn)行業(yè)。舉報(bào)人可采用電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、來訪等方式進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息，并積極協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查取證。對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的舉報(bào)，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容和性質(zhì)將給予舉報(bào)人300元以上3000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)安徽省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹，舉報(bào)人獲獎(jiǎng)后，可攜帶有效身份證件，到環(huán)境保護(hù)行政主管部門核對(duì)信息領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)產(chǎn)生的往返交通費(fèi)用，也可以憑有效票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。

“有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施以來，在我們現(xiàn)場(chǎng)查處的舉報(bào)環(huán)境違法行為的案件中，共有三起符合獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，其他的由于匿名投訴或投訴不屬實(shí)等原因，不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍。”安徽省環(huán)保廳有關(guān)工作人員表示，在這三起案件中，僅有一起案件舉報(bào)人已領(lǐng)取獎(jiǎng)金，另外兩起案件舉報(bào)人放棄領(lǐng)獎(jiǎng)。據(jù)了解，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的這起舉報(bào)，與一家企業(yè)非法排污有關(guān)，舉報(bào)人最終獲得了1000元獎(jiǎng)金。

相比獎(jiǎng)金，舉報(bào)者更看重解決問題

公眾舉報(bào)本是一件既可以彌補(bǔ)環(huán)保部門監(jiān)管力量不足，又可以解除身邊環(huán)境隱患的好事，那為何安徽實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)之后，沒有出現(xiàn)舉報(bào)驟增、舉報(bào)人大量獲獎(jiǎng)的情況？

“我曾經(jīng)多次撥打12369舉報(bào)電話，也曾在網(wǎng)絡(luò)留言舉報(bào)身邊的污染問題，但我從未留下真實(shí)姓名及身份證號(hào)碼。”顧輝說，實(shí)名舉報(bào)的方式會(huì)讓舉報(bào)人承擔(dān)一定的壓力。不少人對(duì)舉報(bào)心存顧慮，除非遇到威脅自身生存環(huán)境的重大問題，一般選擇匿名舉報(bào)，避免給自己增添不必要的麻煩。

“舉報(bào)之后，我們最大的期盼就是問題能得到解決，而不是拿獎(jiǎng)金。”與安徽省蒙城縣萬佛塔水泥有限公司為鄰的多名居民說，水泥廠建在城區(qū)，存在非常嚴(yán)重的噪音和粉塵污染。多年來，他們逐級(jí)舉報(bào)，可結(jié)果一直讓他們失望。

“就在反復(fù)舉報(bào)之時(shí)，水泥廠還上了一條混凝土攪拌生產(chǎn)線。”居民們說，最近大家將該水泥廠的污染問題舉報(bào)至環(huán)保部。蒙城縣環(huán)保局責(zé)令該水泥廠新建混凝土攪拌生產(chǎn)線立即停止建設(shè)，同時(shí)對(duì)該水泥廠處10萬元罰款，蒙城縣政府還將該水泥廠列入搬遷計(jì)劃。這些居民說：“有獎(jiǎng)金當(dāng)然好，沒獎(jiǎng)金也無所謂，能解決問題才是關(guān)鍵。”

各地正在探索舉報(bào)人保護(hù)措施

如何用有獎(jiǎng)舉報(bào)調(diào)動(dòng)廣大公眾參與環(huán)保的積極性和主動(dòng)性？顧輝認(rèn)為，一定要讓公眾在舉報(bào)環(huán)境違法過程中有安全感。

“實(shí)名舉報(bào)后，還得本人拿著身份證前往環(huán)保部門領(lǐng)獎(jiǎng)，步驟繁瑣不說，還讓舉報(bào)人有壓力。”顧輝介紹，我國(guó)各地正在進(jìn)行舉報(bào)人保護(hù)的探索，如在浙江紹興，為鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察人員可與舉報(bào)人單線聯(lián)系，領(lǐng)獎(jiǎng)地點(diǎn)、過程也可以由舉報(bào)人說了算。

安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員王開玉認(rèn)為，現(xiàn)在已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新舉報(bào)制度，推廣諸如密碼舉報(bào)、密碼領(lǐng)獎(jiǎng)等受到實(shí)踐認(rèn)可的制度創(chuàng)新形式，從技術(shù)上加大舉報(bào)的安全系數(shù)。如在山東臨沂，匿名舉報(bào)人可編寫一組六位數(shù)的密碼并告知受理部門，以便領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)核對(duì)。密碼不僅可防止獎(jiǎng)金的冒領(lǐng)和錯(cuò)領(lǐng)，還保護(hù)了舉報(bào)人的權(quán)益。

“只有制定更切實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新舉報(bào)方式，才能更大限度地激發(fā)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為的信心，達(dá)到制定政策的效果。”王開玉說。