“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)

全面推進依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，是貫徹中央全面推進依法治國重大戰(zhàn)略的具體部署，是推動內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展的必然要求，是關(guān)系全局和長遠的重大任務(wù)。自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，對全面推進依法治區(qū)、加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古作出了安排部署，我們必須把學習貫徹黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議精神作為重要政治任務(wù)，充分認識全面推進依法治區(qū)的重大意義，用全會精神引領(lǐng)和提升法治內(nèi)蒙古建設(shè)水平。

內(nèi)蒙古全面推進依法治區(qū)的目標任務(wù)是緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標進行的。這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，踐行中國特色社會主義法治理論，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進依法治區(qū)是在深刻理解、全面把握中央總體部署，認真總結(jié)內(nèi)蒙古法治建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上研究提出的，豐富提升了內(nèi)蒙古法治建設(shè)原有目標內(nèi)涵。我們必須進一步明確全面推進依法治區(qū)的目標任務(wù)，積極推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)在內(nèi)蒙古的實踐和探索，不折不扣、決不走樣地落實中央頂層設(shè)計的大框架和各項部署。

為了完成內(nèi)蒙古全面推進依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標任務(wù)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》提出“五個著力加強”“兩個堅持”“四個扎實推進”，即：一是要按照中央關(guān)于加快建設(shè)社會主義法治體系的部署要求，著力加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會規(guī)范建設(shè)，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系；著力加強保障憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制建設(shè)，加快形成高效的法治實施體系；著力加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系；著力加強法治建設(shè)的組織領(lǐng)導保障、干部人才保障和制度機制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是要按照中央關(guān)于全面推進依法治國工作布局的部署要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面落實依法治國基本方略，扎實推進依法執(zhí)政制度化規(guī)范化程序化，切實保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律權(quán)威，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。三是要按照中央關(guān)于全面推進依法治國重點任務(wù)的部署要求，以提高立法質(zhì)量為重點，扎實推進科學立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法。通過全區(qū)上下的共同努力，不折不扣地把中央全面推進依法治國各項目標任務(wù)落到實處，卓有成效地在法治軌道上推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全區(qū)各級黨組織一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議為新的起點，持續(xù)抓好學習教育，精心組織宣傳宣講，深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話和四中全會決定的思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)，準確把握決定和講話提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大決策部署，切實做到學懂弄通、學深吃透，更好地用中央精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要切實抓好四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議精神的貫徹落實，明確責任單位和責任人，提出工作要求和時限進度，加強領(lǐng)導指導，完善工作機制，認真組織實施，推動內(nèi)蒙古法治建設(shè)各項目標任務(wù)的落實，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署落到實處。內(nèi)蒙古各級人民政府需要努力提升依法行政水平，建立政府法律顧問制度。研究建立一整套對非法實施行政行為進行嚴格追責的措施和機制，從而使行政權(quán)授予有據(jù)、行使有規(guī)、運行有序。政府權(quán)力，人民賦予，權(quán)力的底色是服務(wù)。“有權(quán)不可任性”，無疑是對為官之道的精當總結(jié)、對法治政府的有力詮釋。防止權(quán)力任性，就要把權(quán)力關(guān)進籠子、套上緊箍。

全面推進依法治國與依法治區(qū)，是總體與局部、普遍與特殊的關(guān)系，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。內(nèi)蒙古始終保持著民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧，這是一個好的政治基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古邊境接壤蒙古和俄羅斯，內(nèi)陸又和8個省相鄰，橫穿了東北、西北、華北三個經(jīng)濟區(qū)，所以區(qū)域優(yōu)勢為我們創(chuàng)造了發(fā)展的條件。特殊的區(qū)情，決定了內(nèi)蒙古在全面推進依法治區(qū)進程中，必須堅持從自身實際出發(fā)。一方面，堅決保證國家法律的統(tǒng)一性和中央依法治國重大決策部署的有效實施；另一方面，認真貫徹落實我國《民族區(qū)域自治法》，充分發(fā)揮法治創(chuàng)造精神，探索出一條具有時代特征、內(nèi)蒙古特點的法治建設(shè)之路，讓全面推進依法治國各項要求和部署在內(nèi)蒙古落地生根。民族區(qū)域自治不僅是對自治地方的依法治理，同時也是依法治國方略的重要組成部分。依法治國方略為民族區(qū)域自治提供了有利條件，而民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善，又是實施依法治國的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記來我區(qū)考察指導工作時提出的“守望相助”。無論是“守”的責任，“望”的意識，還是“相助”的傳統(tǒng)，都離不開法治建設(shè)作為保障。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力法治保障。

譜寫好中國夢內(nèi)蒙古篇章，法治是最堅實的保障。當前，內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定總體形勢較好，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)的問題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題。處理好這些問題，必須把依法治區(qū)擺在全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，織密法律之網(wǎng)，強化法治之力，保持全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，加快富民強區(qū)建設(shè)進程。“法者，治之端也。”作為一項系統(tǒng)部署的浩大工程，全面推進依法治區(qū)、建設(shè)法治內(nèi)蒙古的號角已經(jīng)吹響，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的重大決策部署上來，勵精圖治、開拓奮進，堅定不移地在新坐標上全面推進依法治區(qū)新實踐，奮力開創(chuàng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)新局面。

（作者系內(nèi)蒙古黨校法學教授）