權(quán)力清單與責(zé)任清單是共生的。政府要行使公權(quán)力，就要承擔(dān)相應(yīng)對(duì)等的責(zé)任。這就是權(quán)力和義務(wù)相平衡。這既是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)基本原則，同時(shí)也是法治政府所要依存的一種制度平臺(tái)。我們的政府若要陽光化，就必須使自己的責(zé)任透明。然而現(xiàn)實(shí)是，我們往往清楚某級(jí)政府權(quán)力有多大，卻不知道它所對(duì)應(yīng)的責(zé)任是什么。從政府的縱向?qū)蛹?jí)來看，也面臨著權(quán)責(zé)不平衡的問題。我國(guó)政府的權(quán)力制度往往將權(quán)力集中于上級(jí)，而責(zé)任則趨向于下級(jí)，這勢(shì)必導(dǎo)致上下級(jí)的權(quán)責(zé)不平衡。這就需要通過深化改革，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代政府應(yīng)有的權(quán)責(zé)制度體系。

權(quán)力清單與責(zé)任清單是對(duì)等的。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任必須對(duì)等。一個(gè)人只有承擔(dān)權(quán)力所賦予的責(zé)任時(shí),才能確保正確行使權(quán)力。摸清“權(quán)力家底”，更意味著明晰職責(zé)所在，權(quán)力清單的背面要有責(zé)任清單，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，就應(yīng)該完善權(quán)力運(yùn)行問責(zé)機(jī)制，通過加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和問責(zé)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

廉政清單是底線清單

責(zé)任清單制度離不開權(quán)力監(jiān)督，因?yàn)椋?zé)任清單并沒有解決委托-代理關(guān)系中的實(shí)質(zhì)問題。如果公權(quán)力借自由裁量權(quán)被濫用，政府的責(zé)任缺位時(shí)，公民行使憲法賦予的檢舉、申訴、控告權(quán)利，若得不到及時(shí)、有效的處理，是繼續(xù)高成本維權(quán)還是讓政府的責(zé)任清單成為白條？政府的責(zé)任清單是把法律賦予的責(zé)任明示于眾，可是如果地方政府首長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)不按“單”辦事誰來管？當(dāng)責(zé)任清單開出后，“權(quán)責(zé)明晰”僅僅是開始。最關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)開列一份“權(quán)力監(jiān)督圖”──廉政清單。這個(gè)廉政清單，不僅是指政府制定的“權(quán)力使用流程圖”，更應(yīng)引入真正的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，納入各監(jiān)督元素，最終確保政府公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

在權(quán)力清單中，公民或企業(yè)、社會(huì)組織是作為行政客體、服務(wù)對(duì)象存在的。而在責(zé)任清單中，其身份形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是作為問責(zé)主體存在的。但權(quán)力運(yùn)行效果、責(zé)任追究效果如何，權(quán)力與責(zé)任是否對(duì)應(yīng)，則反映在廉政清單上。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的視野下審視權(quán)力清單、責(zé)任清單建設(shè)，可以為我們從宏觀上剖析當(dāng)前制度建設(shè)的不足和方向。

責(zé)任清單由權(quán)力行使者與監(jiān)督者責(zé)任配置、責(zé)任依據(jù)、責(zé)任內(nèi)容、問責(zé)過程等構(gòu)成。廉政清單是向公眾展示政府廉潔狀況，接受公眾對(duì)政府公共事務(wù)的監(jiān)督，贏得公眾對(duì)政府信任和支持的機(jī)會(huì)，有助于提升政府的形象和公信力。廉政清單以責(zé)任分解為基礎(chǔ)，通過責(zé)任報(bào)告或述職來檢查、考核，并依據(jù)責(zé)任要求來進(jìn)行追究，將之作為干部考核、使用的重要內(nèi)容。因而，可以說責(zé)任清單是廉政清單有效運(yùn)行的前提。

只有通過廉政清單建設(shè)將權(quán)力清單、責(zé)任清單整合起來，將監(jiān)督主體與用權(quán)主體相結(jié)合，將權(quán)力使用和權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合，才能發(fā)揮“清單”模式的預(yù)期效用。同時(shí)，亟須將廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、廉政責(zé)任制承諾、行政執(zhí)法責(zé)任制、電子行政監(jiān)察等地方廉政創(chuàng)新舉措整合起來，使政府創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接、制度接續(xù)，促進(jìn)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的“行政三權(quán)”結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行有序。

從權(quán)力清單到責(zé)任清單再到廉政清單，反映的是構(gòu)建法治政府的路線圖，傳遞的是“權(quán)力清理、責(zé)任落實(shí)、權(quán)力監(jiān)督”這一廉潔政府的正能量。當(dāng)廉政清單被繪制并真正產(chǎn)生作用時(shí)，這就無異于有了一套置于陽光之下的權(quán)力“游戲規(guī)則”。

（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；行政管理專業(yè)博士生）