三、民主與法治的統一在于全面推進國家治理現代化

民主和法治，從本質上說都是一種國家治理。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革“總目標”，既為發(fā)展人民民主提供了有利條件、開辟了廣闊前景，又為全面推進依法治國樹立了價值目標、確立了發(fā)展“坐標”。全面深化改革、推進國家治理現代化，根本目的是要進一步解放和增強社會活力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，說到底，就是讓人民的民主權利得到真實實現。

十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，歸根到底就是要促進國家治理體系和治理能力現代化。在中國特色社會主義新發(fā)展的新征程中，只有牢牢把握住國家治理現代化的實質，著力探索國家治理現代化的規(guī)律，在國家治理現代化的價值層面上發(fā)展民主、推進法治，才能實現民主與法治的有機統一，依靠民主與法治的力量優(yōu)化治國理政、推進中國發(fā)展，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，提供強大的政治動力。

國家治理現代化的實質是制度現代化。制度現代化的內涵是民主現代化，即從國家制度層面確保人民在管理國家和社會事務中的民主權利。我國還處在社會主義初級階段，影響人民民主的主要弊端是嚴重背離人民主人地位和主體權益的官僚主義，這是現行體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出：“官僚主義是小生產的產物，同社會化的大生產是根本不相容的。”要實現現代化，“非克服官僚主義這個禍害不可。”鄧小平這一振聾發(fā)聵的分析，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強烈的現實意義。30多年來，我國各方面現代化建設雖然取得了跨越式的進步和舉世公認的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進一步完善和發(fā)展、進一步提升現代化水平的艱巨任務。把推進國家治理現代化作為全面深化改革的總目標，其重要現實指向在于，以人民民主為導向，深度解決現行體制、制度中的官僚主義弊端，使黨和國家的領導制度、組織制度、工作制度更加適應人民群眾的需要，使人民的民主權利在國家治理和社會治理中得到更真實的實現。

推進國家治理現代化，把依法治國凸顯到更加突出的位置上來。國家治理現代化，關鍵在于一個“治”字。用什么來“治”？最根本的是用“法”來治；國家治理現代化，從根本意義上說就是依法治國、建設社會主義法治國家。正如習近平總書記深刻指出：“我們必須把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。”我們黨對國家治理現代化規(guī)律不斷探索的過程，是一個不斷深化、不斷飛躍的過程。由“人治”到“法治”，這是一個巨大飛躍；由“法制”到“法治”，這也是一個巨大飛躍；由推進國家治理現代化到全面推進依法治國，這更是一個巨大飛躍。

全面推進依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。“治”是“制”的關鍵，有了健全的制度，還必須要有強有力的治理，這就是依法治理。法律之要，不僅在于精細、在于完善，而且在于落實、在于實施，只有付諸實施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法律威嚴。依法治國，就是要使憲法和各類法律付諸實施、用于治理，解決國家治理和社會治理中的重大實際問題，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治理社會，推進國家治理體系和治理能力現代化。只有這樣，中國特色社會主義制度才能不斷走向定型與完善，中國特色社會主義事業(yè)才能永遠充滿生機活力！

（作者為中國政治學會副會長，中國科學社會主義學會副會長）