核心是切實(shí)改善當(dāng)前基層公務(wù)員的待遇狀況

壓職壓級(jí)最直接的后果就是基層公務(wù)員的待遇得不到合理的改善。根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四部分構(gòu)成。公務(wù)員要提高工資，主要靠晉升職務(wù)。但是通過(guò)職務(wù)晉升提高待遇，對(duì)絕大多數(shù)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是不現(xiàn)實(shí)的?；鶎庸珓?wù)員晉升職務(wù)的需求與基層職務(wù)資源的稀缺，是一對(duì)永遠(yuǎn)無(wú)法解決的矛盾。

在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，就是通過(guò)相對(duì)分離職務(wù)與職級(jí)之間過(guò)于緊密的聯(lián)系，弱化職務(wù)對(duì)公務(wù)員待遇的影響，同時(shí)強(qiáng)化職級(jí)對(duì)待遇的決定作用。這樣一來(lái)，基層公務(wù)員也可以在不解決職務(wù)的情況下，通過(guò)晉升職級(jí)，直接改善待遇。2006年6月，人事部、財(cái)政部曾聯(lián)合印發(fā)《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》，提出實(shí)施職級(jí)工資制的方案，公務(wù)員任職達(dá)一定年限，級(jí)別達(dá)到一定等次，考核連續(xù)五年稱(chēng)職以上，就可以執(zhí)行現(xiàn)任職務(wù)上一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)工資、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及住房、醫(yī)療等待遇。但由于種種原因，地方一直沒(méi)有落實(shí)這一政策。此次在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度就是對(duì)2006年公務(wù)員工資制度改革方案的進(jìn)一步落實(shí)。

必須避免制度執(zhí)行上的偏差

職級(jí)晉升的基本條件不能“流于形式”。在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的關(guān)鍵，是建立科學(xué)完善的職級(jí)晉升制度。只有建立科學(xué)完善的職級(jí)晉升制度，保證職級(jí)晉升的客觀公正，職級(jí)才能真正成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條通道。建立客觀公正的職級(jí)晉升制度，首先必須嚴(yán)格遵守職級(jí)晉升的基本條件。本次改革為縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)，并規(guī)定了職級(jí)晉升的基本條件，如晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)，任職年限還可以根據(jù)任現(xiàn)職期間的年度考核成績(jī)適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)。職級(jí)晉升的基本條件也是職級(jí)晉升的基本要求，任何職級(jí)晉升必須在滿足基本要求的前提之下才有可能。職級(jí)晉升的基本要求不能變通，更不能流于形式。

改善基層公務(wù)員待遇不能搞“公共福利”。在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，其核心是為了改善基層公務(wù)員待遇不公平的狀況，使那些在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有多大職務(wù)晉升空間的基層公務(wù)員，也可以通過(guò)職級(jí)晉升獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。但是，機(jī)會(huì)平等并不代表平均主義，改善待遇也不是“吃大鍋飯”。基層公務(wù)員的職級(jí)晉升與待遇改善必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重工作?shí)績(jī)、體現(xiàn)個(gè)人資歷的基本原則，保證職級(jí)晉升具有適度的競(jìng)爭(zhēng)性，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的晉升難以產(chǎn)生持續(xù)的激勵(lì)效果。因此，對(duì)于那些已經(jīng)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，也要對(duì)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，使職級(jí)晉升和待遇改善與公務(wù)員日常工作的努力程度、工作業(yè)績(jī)真正掛鉤。如果無(wú)論干多干少、干好干壞，都不影響其晉升，就無(wú)法排除有些公務(wù)員會(huì)挖空心思找關(guān)系，鉆空子，把過(guò)去的“跑官”變成現(xiàn)在的“跑級(jí)”，最終“劣幣驅(qū)逐良幣”，破壞職級(jí)晉升與待遇改善的公平性。

職級(jí)晉升過(guò)程不能“暗箱操作”。職級(jí)晉升必須保證晉升過(guò)程的透明公開(kāi)。過(guò)程的透明公開(kāi)是加強(qiáng)對(duì)職級(jí)晉升社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，也是確保職級(jí)晉升嚴(yán)肅性的重要手段。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）