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日前，我國(guó)公務(wù)員制度改革又有了新的進(jìn)展。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，提出要在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)制度。2015年1月30日，人力資源和社會(huì)保障部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，就這項(xiàng)制度的實(shí)施進(jìn)行了動(dòng)員部署，預(yù)計(jì)年內(nèi)，該制度將在全國(guó)各地陸續(xù)鋪開(kāi)。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是提高政府社會(huì)治理能力的重要保證?？h以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是履行政府公共管理職能、為社會(huì)直接提供公共服務(wù)的主要力量，能否對(duì)其進(jìn)行有效管理，直接影響政府形象與工作效能。

本質(zhì)是扭轉(zhuǎn)基層公務(wù)員爭(zhēng)擠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)聯(lián)系過(guò)于緊密，“以職定級(jí)”的色彩明顯，職務(wù)本位現(xiàn)象突出，導(dǎo)致公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展事實(shí)上只有職務(wù)晉升一條通道，大家都往職務(wù)上擠，由此帶來(lái)一系列問(wèn)題。縣以下機(jī)關(guān)問(wèn)題尤為突出。

從內(nèi)涵上講，公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)同為職位的構(gòu)成要素，二者應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立，彼此分離的關(guān)系。職務(wù)是職責(zé)、職權(quán)的統(tǒng)一。職級(jí)是職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)以及資歷的標(biāo)志。職務(wù)賦予公務(wù)員權(quán)力，但同時(shí)也規(guī)定了公務(wù)員必須承擔(dān)的責(zé)任。職級(jí)給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益，但同時(shí)也要求公務(wù)員用能力、業(yè)績(jī)以及資歷來(lái)交換。職務(wù)與職級(jí)分別滿足公務(wù)員不同的價(jià)值追求。

在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，其本質(zhì)就是適度分離目前職務(wù)與職級(jí)較為緊密的聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求，為基層公務(wù)員打造職務(wù)晉升與職級(jí)晉升兩條不同的職業(yè)發(fā)展通道。

根本目的在于打破機(jī)構(gòu)規(guī)格對(duì)基層公務(wù)員“壓職壓級(jí)”

所謂壓職壓級(jí)，是指在縣以下機(jī)關(guān)，大量公務(wù)員的職務(wù)層次被限制在科級(jí)以下，級(jí)別晉升的空間也被限制在很小的范圍內(nèi)。

在我國(guó)的公務(wù)員體制中，沒(méi)有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，機(jī)構(gòu)規(guī)格基本限定了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的近60%，其中相當(dāng)一部分公務(wù)員在退休之前都解決不了副科級(jí)職務(wù)。在一個(gè)縣，縣長(zhǎng)的職務(wù)是處級(jí)正職，副縣長(zhǎng)是處級(jí)副職，稅務(wù)局的局長(zhǎng)是科級(jí)正職，副局長(zhǎng)是科級(jí)副職。但一個(gè)縣能夠擔(dān)任縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)的人畢竟是少數(shù)。因此，對(duì)于絕大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中往往只有科員和辦事員兩個(gè)職務(wù)晉升層次。

至于級(jí)別晉升，縣以下機(jī)關(guān)的空間也很小。以機(jī)關(guān)科員為例，按現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，科員的級(jí)別共有二十六級(jí)至十八級(jí)九個(gè)等次。2006年4月頒布的《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》規(guī)定，公務(wù)員累計(jì)五年定期考核結(jié)果為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。假設(shè)一個(gè)科員的初始級(jí)別為二十六級(jí)，算下來(lái)，如要晉升到十八級(jí)，他至少需要四十五年時(shí)間，而四十五年之后，就算二十歲參加工作，他實(shí)際上也早已過(guò)了退休年齡。

在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，其根本目的是打破機(jī)構(gòu)規(guī)格對(duì)基層公務(wù)員的壓職壓級(jí)，為基層公務(wù)員開(kāi)拓更加廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。