黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“依法行政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”與以往不同，“管黨治黨”成為“依法行政”的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講到：“這些年來(lái)，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上。”總書(shū)記的話有兩點(diǎn)切中要害：一是潛規(guī)則越來(lái)越盛行，這說(shuō)明明規(guī)則、正規(guī)則失效了；二是根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位，這說(shuō)明我們的從嚴(yán)治黨更多停留在口頭上，沒(méi)真正管到位上、嚴(yán)到份上。什么是明規(guī)則、正規(guī)則，什么是位和份，歸根到一個(gè)字，就是“法”。法治的本質(zhì)就是限制公權(quán)，保護(hù)私權(quán)，也就是限制權(quán)力，保護(hù)權(quán)利。如何把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，我認(rèn)為須以法治思維從五個(gè)方面去認(rèn)識(shí)、去行動(dòng)。

第一，從嚴(yán)治黨要弄清黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系。今年8月25日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)十二屆七次專題議政性常委會(huì)，民盟中央副主席徐輝向王岐山提出了怎樣處理黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，王岐山回答的很精彩，精彩在什么地方？就是歸結(jié)到治黨必須從嚴(yán)這個(gè)大主題上。他說(shuō)：“黨紀(jì)不能代替國(guó)法，黨紀(jì)不等于國(guó)法，但是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，對(duì)黨員的要求除了有國(guó)法的要求，還有黨紀(jì)的要求，治黨從嚴(yán)就要從嚴(yán)格黨紀(jì)抓起。”王岐山的這段話把黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系表述得一清二楚，即黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，并統(tǒng)一于對(duì)黨員的法治性要求；更重要的是把從嚴(yán)治黨的發(fā)力點(diǎn)表述得明明白白，即從嚴(yán)格黨紀(jì)抓起，并顯示出抓嚴(yán)的魄力。黨紀(jì)不是任何人觸犯國(guó)法的保護(hù)層，觸犯國(guó)法就已違犯黨紀(jì)，必須受到雙重嚴(yán)厲追究。

第二，從嚴(yán)治黨要從上級(jí)、從領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)起。不能籠統(tǒng)地講黨紀(jì)面前人人平等，嚴(yán)的程度要與權(quán)力大小、職務(wù)高低、收入高低成正比，決不能反過(guò)來(lái)，如實(shí)際存在的一些不正?，F(xiàn)象：職務(wù)越高，要求越松，甚至凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上。具體說(shuō)要堅(jiān)持三個(gè)嚴(yán)格：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要比一般干部嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重都是人民賦予的，只能用于服務(wù)人民，不是享受特權(quán)的理由，因此，中央從八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，一直到公車改革，都是在逐步取消領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，都才如此深得人心；二是對(duì)黨政機(jī)關(guān)黨員要比其他事業(yè)單位黨員嚴(yán)格，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)比事業(yè)單位掌握更多的公權(quán)力；三是對(duì)事業(yè)單位黨員干部要比社會(huì)無(wú)職黨員嚴(yán)格，因?yàn)槭聵I(yè)單位是靠納稅人的錢(qián)養(yǎng)活，是靠社會(huì)和企業(yè)養(yǎng)活。

第三，從嚴(yán)治黨不能剝奪黨員作為公民的合法自由?！豆伯a(chǎn)黨宣言》對(duì)共產(chǎn)主義的描繪是：“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”自由與自由主義有著本質(zhì)的區(qū)別，從嚴(yán)治黨，治的是自由主義等歪風(fēng)邪氣，絕不能侵犯黨員的合法自由。最近，湖北省保康縣堯治村出臺(tái)一個(gè)村規(guī)民約，其中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)家庭吸煙不得超過(guò)每盒10元，干部家庭和中等收入以上家庭不得超過(guò)每盒5元，普通職工村民家庭不得超過(guò)每盒2元，違反者罰款2000元。這里存在兩個(gè)問(wèn)題：一是封建等級(jí)觀念嚴(yán)重，這與社會(huì)主義是格格不入的；二是侵犯了公民的基本生活自由，這與法治社會(huì)要求是不相符合的。

第四，從嚴(yán)治黨不能言論一律、萬(wàn)馬齊喑。不讓大家說(shuō)話，那不是從嚴(yán)治黨，肯定是恐怖；不讓大家說(shuō)真話，也不是從嚴(yán)治黨，那是自欺欺人；只讓大家說(shuō)一樣的話，同樣不是從嚴(yán)治黨，那是窒息黨的生命。鄧小平在七八年十二月中央工作會(huì)議上說(shuō)：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。對(duì)思想問(wèn)題，無(wú)論如何不能用壓服的辦法，要真正實(shí)行雙百方針。一聽(tīng)到群眾有一點(diǎn)議論，尤其是尖銳一點(diǎn)的議論，就要追查所謂‘政治背景’、所謂‘政治謠言’，就要立案，進(jìn)行打擊壓制，這種惡劣作風(fēng)必須堅(jiān)決制止。”專制絕不是法治，一個(gè)不包容爭(zhēng)議、不允許爭(zhēng)論的社會(huì)，一定是一個(gè)死氣沉沉的社會(huì)，也是扼殺創(chuàng)造力、積累戾氣、醞釀暴力的社會(huì)。

第五，從嚴(yán)治黨最終要靠民主法治來(lái)保障。民主是現(xiàn)代法治的應(yīng)有之義，沒(méi)有民主，不解決權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，對(duì)上負(fù)責(zé)永遠(yuǎn)大于對(duì)下負(fù)責(zé)，腐敗的土壤就永遠(yuǎn)存在，就像在大糞坑上打蒼蠅，只打蒼蠅不填坑，那是打不完的。沒(méi)有法治精神，沒(méi)有法規(guī)性的制度建設(shè)和不折不扣的執(zhí)行態(tài)度，從嚴(yán)治黨就不可能管到位上、嚴(yán)到份上。全國(guó)人大代表、徐向前之子徐小巖在接受兩會(huì)記者采訪時(shí)說(shuō)：“按道理說(shuō)，加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，走了這條路，本身就是連生命都可以奉獻(xiàn)，視金錢(qián)如糞土，申報(bào)財(cái)產(chǎn)還有什么做不到嗎？”連財(cái)產(chǎn)申報(bào)都下不了決心，又何談把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處？

法治才能大治，嚴(yán)治方為真治。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，但如果不將兩者統(tǒng)一于法治，如果沒(méi)有真正的法治，黨紀(jì)也可能大于國(guó)法、代替國(guó)法，那將是很危險(xiǎn)的。幸運(yùn)的是，我們正處于一個(gè)張揚(yáng)法治、嚴(yán)懲貪腐的時(shí)代。