低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以綠色環(huán)保為基準(zhǔn)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、低污染、高效率為基本特征，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放、大量廢棄、大量污染”傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式的根本變革。低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，優(yōu)化資源利用方式為核心，提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力的新的發(fā)展模式。

一、發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新

（一）低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)呼喚綠色科技進(jìn)步。

依靠綠色科技進(jìn)步是發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的（減量化、再利用、資源化）原則呼喚技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新。

1、減量化原則要求企業(yè)技術(shù)進(jìn)步從源頭上節(jié)約資源和減少廢物排放，為低炭、循環(huán)的生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)前提。減量化是指在生產(chǎn)服務(wù)過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程物質(zhì)量，從源頭上節(jié)約資源的使用和減少廢物排放。減量化原則要求企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“資源——產(chǎn)品——污染排放”物質(zhì)單向流動的高開采、低利用、高排放的不科學(xué)發(fā)展模式，通過不斷科技進(jìn)步與綠色技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計中貫徹減量化原則，采取先進(jìn)設(shè)備與工藝，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，節(jié)約資源大大減少廢棄物排放，生產(chǎn)低炭綠色環(huán)保產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)與社會效益。

2、再利用原則要求不斷進(jìn)行技術(shù)與制度創(chuàng)新提高資源利用效率。再利用是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡量延長產(chǎn)品使用周期，防止過早地成為垃圾。屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品與服務(wù)利用效率。要求產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)制造過程中不斷進(jìn)行技術(shù)與制度創(chuàng)新，盡量延長設(shè)備、易耗品使用周期，采取清潔生產(chǎn)和綠色環(huán)保制造技術(shù)，不斷提高資源利用效率。

3、資源化原則要求采用先進(jìn)轉(zhuǎn)化處理技術(shù)千方百計挖掘潛力變廢為寶。資源化是指將廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源繼續(xù)利用，化害為利，既減少自然資源消耗，又減少污染，屬于輸出端方法。要求物品完成使用功能后重新變成再生資源以減少末端處理的負(fù)荷。要求整個社會千方百計挖掘潛力變廢為寶，節(jié)約資源并提高資源利用效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和資源化，每一個原則的貫徹都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開這些先進(jìn)的載體——設(shè)施、設(shè)備的開發(fā)和更新，科學(xué)技術(shù)是發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素。

（二）科技進(jìn)步要立足自主創(chuàng)新。

1、發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須同國情相結(jié)合。低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是多學(xué)科交織、跨行業(yè)共建共進(jìn)共享的架構(gòu)，既挑戰(zhàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維和理念，也挑戰(zhàn)既有的市場規(guī)律和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，還挑戰(zhàn)現(xiàn)行末端治理方式的環(huán)境政策，這種真正意義上的升華和改造，不亞于我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

不同國別和地區(qū)，由于資源和市場配置不同、技術(shù)水平不同、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不同、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成熟度不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式會有相當(dāng)大的差異，有的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”就達(dá)不到低炭。在外國能夠?qū)崿F(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式，直接拿到中國或許就成為末端治理方式。即便是成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)模式，也會受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場容量等多方面的制約。因此，要立足國情自主發(fā)展適合于中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式。

2、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。在當(dāng)今國際格局中，技術(shù)與國家利益、國家安全之間的密切關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般生產(chǎn)要素。國家間的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭，很大程度上就是技術(shù)的控制與反控制，技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)往往也是攸關(guān)生死的決定性因素。因此，在關(guān)鍵性技術(shù)問題上，任何一個主權(quán)國家從來都不可能主動放棄自主開發(fā)的義務(wù)和權(quán)力。維護(hù)國家安全必須最大限度地防止出現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。新中國成立以來，西方國家對中國技術(shù)出口管制從來就不曾松懈過。因此，對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，強(qiáng)調(diào)自主開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的國家意志，任何時候都不會過時。其次，爭取國際貿(mào)易中的主動權(quán)，也必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破技術(shù)壟斷。國際間貿(mào)易的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，國家之間的技術(shù)貿(mào)易從來就不只是簡單的貿(mào)易問題。購買技術(shù)是有條件的，“以市場換技術(shù)”也是有限度的。提高我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的競爭力，也必須在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握更多的知識產(chǎn)權(quán)；近年來，我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一直烽火不斷，其根本原因在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，自主知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重匱乏。以家電行業(yè)為例，盡管我國生產(chǎn)能力居世界第一，但在國際市場屢遭知識產(chǎn)權(quán)訴訟和反傾銷懲罰，不僅如此，甚至連花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口也將面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛。諸多后發(fā)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)已經(jīng)說明，擺脫這一困境別無他法，唯一的出路就是必須依靠自主創(chuàng)新形成強(qiáng)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

二、依靠科技進(jìn)步建立起低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)支撐體系

（一）發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有相應(yīng)的綠色技術(shù)支撐?？萍歼M(jìn)步是推動低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，必須建立起低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。如果說知識經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)載體是以信息和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù)或稱環(huán)境友好技術(shù)。其特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝和產(chǎn)品技術(shù)、廢物利用技術(shù)、生態(tài)良性化工程技術(shù)，也包括治理污染的末端技術(shù)。在技術(shù)選擇中要遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：一是環(huán)境與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。盡量選擇哪些有利于生態(tài)良好循環(huán)和無污染或低污染的清潔技術(shù)、生態(tài)良性化技術(shù)。二是效率與效益的市場化標(biāo)準(zhǔn)。效率和效益是低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命，技術(shù)上“循環(huán)”而資本不“循環(huán)”的不“經(jīng)濟(jì)”、不“低炭”不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要選擇那些能提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)者的收益、市場系統(tǒng)的運(yùn)營效率和消費(fèi)系統(tǒng)的產(chǎn)品利用效率的綠色技術(shù)。三是倫理標(biāo)準(zhǔn)。低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理、發(fā)展倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，要選擇那些既符合經(jīng)濟(jì)倫理又符合社會發(fā)展與環(huán)境倫理的綠色先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。四是地理空間特征適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。要選擇符合區(qū)域資源與環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等空間背景為特征的技術(shù)。

（二）構(gòu)建低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)體系。它包括資源保護(hù)性開發(fā)、原材料無污染生產(chǎn)、中間產(chǎn)品低炭化制造、低排放加工生產(chǎn)、流通節(jié)約性消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的低炭循環(huán)型綠色技術(shù)體系。主要包括綠色設(shè)計技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用處理技術(shù)、污染治理技術(shù)。

1、努力突破制約低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展低炭綠色設(shè)計技術(shù)。借助高技術(shù)，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)（如對損害臭氧層的氟里昂物質(zhì)的替代技術(shù)）、能量梯級利用技術(shù)、不同產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈延伸與聯(lián)結(jié)的相關(guān)技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有害有毒原材料替代技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)等綠色設(shè)計技術(shù)，從源頭上實現(xiàn)資源的充分利用與節(jié)約。實現(xiàn)綠色設(shè)計是推行低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點。要求在產(chǎn)品設(shè)計中把經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使相關(guān)裝備能便捷地升級換代，而不必整機(jī)報廢。在產(chǎn)品生命周期結(jié)束后，也易于拆卸和綜合利用；同時，在產(chǎn)品設(shè)計中，盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡量少使用有毒有害材料。

2、研發(fā)和積極推廣適合國情的低炭清潔生產(chǎn)技術(shù)。低炭清潔生產(chǎn)技術(shù)是用來進(jìn)行無污無廢或少污少廢生產(chǎn)的技術(shù)，通過這些技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程零排放和制造產(chǎn)品的低炭綠色化。它們在環(huán)境無害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。低炭清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔無污的生產(chǎn)和清潔無污的產(chǎn)品兩方面內(nèi)容，即不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染（如用干凈能源替代骯臟能源），而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害。低炭清潔生產(chǎn)的理念，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，充分體現(xiàn)發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。

3、通過技術(shù)引進(jìn)，消化吸收和重點扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究廢物利用的綠色科技技術(shù)。它是用來進(jìn)行廢棄物無污（少污）再利用技術(shù)，通過這些技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化低炭循環(huán)利用。目前比較重要的廢棄物再利用技術(shù)有，廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠的加工再生技術(shù)，廢塑料、廢橡膠轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥技術(shù)，廢電池、廢電器等有害廢物回收利用技術(shù)、海水淡化等技術(shù)。逐步形成完善資源回收利用、能源的綠色循環(huán)利用技術(shù)體系。增加財政投入同時，以政策推動和機(jī)制創(chuàng)新為重點，充分調(diào)動各方面的積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金確保資金需要；通過稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)行資源回收利用和能源的循環(huán)利用，減少污染排放。

4、研發(fā)適合國情的污染治理與防治的成套技術(shù)。這是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實現(xiàn)有毒害廢棄物的凈化低炭處理。其特點是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝系統(tǒng)，只是在生產(chǎn)過程末端通過凈化廢棄物實現(xiàn)污染控制，使之盡量綠色低炭化。現(xiàn)階段，專門進(jìn)行廢棄物凈化處理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門獲得迅速發(fā)展，它們主要生產(chǎn)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備。當(dāng)前應(yīng)重點安排高濃度、難降解工業(yè)廢水治理、燃煤除塵脫硫、汽車尾氣控制、填埋和焚燒固體廢棄物處理等重大關(guān)鍵技術(shù)。

三、建立低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)體系的對策

（一）立足自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)科技發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前開放的國際環(huán)境下，我們有更多的途徑和方式學(xué)習(xí)或借鑒國外先進(jìn)技術(shù)成果。但是因國情、資源和技術(shù)水平的不同，以及發(fā)達(dá)國家技術(shù)壟斷與封鎖，僅僅靠引進(jìn)是無法滿足我國發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)對科學(xué)技術(shù)的需求。實踐一再證明，核心技術(shù)是買不來的，技術(shù)創(chuàng)新能力也是買不來的。發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)體系，必須立足自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分利用全球科技資源，提高自主開發(fā)能力，積極調(diào)整科技發(fā)展思路和科技應(yīng)用思路。一是在發(fā)展指導(dǎo)思想上，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立創(chuàng)新為民的科技價值觀，把“以人為本、創(chuàng)新為民、競爭合作、持續(xù)發(fā)展”作為發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技的指導(dǎo)思想。積極發(fā)展環(huán)境無害化技術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)新為民、科技為民、人與自然和諧發(fā)展。二是在發(fā)展路徑上，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，同時廣泛開展國際交流與合作，要把自主開發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。三是在創(chuàng)新方式，加強(qiáng)以重點產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成與突破。四是在創(chuàng)新體制上，要建立企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。

（二）對制約低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技需求，要通過實施國家重大工程和關(guān)鍵科技項目進(jìn)行系統(tǒng)集成攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新和突破。當(dāng)前資源環(huán)境問題日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是突破這一瓶頸引領(lǐng)中國走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是多學(xué)科交織、跨行業(yè)共建共進(jìn)的架構(gòu)，要通過實施國家重大工程和關(guān)鍵科技項目，加大研發(fā)的投入，組織力量進(jìn)行集成攻關(guān)，通過技術(shù)集成創(chuàng)新進(jìn)行突破。國家重大工程是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科交叉、多門類技術(shù)的綜合集成。要突破現(xiàn)行科學(xué)研究中的小型、封閉、分散小而全的小生產(chǎn)科研體制的束縛；克服科技人員由于受傳統(tǒng)單一學(xué)科培養(yǎng)模式的局限，突破門戶之見和學(xué)科壁壘，提高綜合素質(zhì)，使他們能超越本學(xué)科樹立跨學(xué)科的戰(zhàn)略思維進(jìn)行集成創(chuàng)新；不斷提高科研組織的管理水平，有所為、有所不為、有所少為，通過多學(xué)科交叉融合使我國低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，無論是技術(shù)本身還是體制機(jī)制都有一個大的突破。

（三）以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)所依賴的綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、廢物利用、污染治理四大技術(shù)體系大都要在企業(yè)應(yīng)用，只有促成企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有可能。大中型企業(yè)的技術(shù)中心都要針對本企業(yè)生產(chǎn)制造過程中的“不循環(huán)”、“不低炭”問題進(jìn)行重點研發(fā)，尤其要把節(jié)能降耗減排治污作為技術(shù)改造的重點，加大研發(fā)的投入，通過產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新，生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求的低炭綠色產(chǎn)品。同時要加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，協(xié)同攻關(guān)解決發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)難題。要采取有效政策促使企業(yè)主動增加對發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技的投入。

（四）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在開發(fā)利用技術(shù)上實現(xiàn)使消費(fèi)者能夠接受的資源“低炭循環(huán)”和資本“低炭循環(huán)”的雙重低炭循環(huán)技術(shù)。低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然屬于經(jīng)濟(jì)范疇，就必然有經(jīng)濟(jì)屬性，就要考慮市場與經(jīng)濟(jì)效益，如果只是技術(shù)上使物質(zhì)實現(xiàn)循環(huán)，而經(jīng)濟(jì)與財務(wù)上是不經(jīng)濟(jì)、不低炭或負(fù)效益的，那就是循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、不低炭，就不是低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，在開發(fā)利用技術(shù)上，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)主動循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，做到“循環(huán)”、“低炭”又“經(jīng)濟(jì)”，并能為社會廣泛接受。

（五）積極支持建立低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)資源服務(wù)體系。政府要及時向社會發(fā)布有關(guān)低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用，為企業(yè)發(fā)展低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)提供服務(wù)。