本文核心觀點

●當前發(fā)展階段有這樣一個突出特點，即經濟仍在持續(xù)增長，政治總體穩(wěn)定，但社會問題多發(fā)凸顯。

●社會問題多發(fā)凸顯，一個主要的原因是經濟、社會發(fā)展不平衡，特別是社會發(fā)展滯后于經濟增長，社會體制改革滯后于經濟體制改革。

●經濟體制改革的核心議題是處理好政府和市場的關系，而社會體制改革的核心議題是不但要處理好政府與社會的關系，還要處理好市場與社會的關系。

●必須要弄清楚，哪些社會事務需要政府、市場和社會共同承擔，哪些需要各自分擔，哪些事情應該通過市場機制解決，哪些事情需要通過政府調控和更好地發(fā)揮社會力量的作用。

關于我國當前發(fā)展階段的特點，有各種不同的認識和概括。比較能夠形成共識的，是認為當前發(fā)展階段有這樣一個突出特點，即經濟仍在持續(xù)增長，政治總體穩(wěn)定，但社會問題多發(fā)凸顯。

我們改革開放30多年了，現(xiàn)在這個階段，說社會問題多發(fā)凸顯，主要還是和經濟、政治方面的情況相對比而言。改革初期我們叫百廢待興，那時不僅社會問題突出，政治、經濟也都有很多的問題，但是現(xiàn)在這個階段，情況已經發(fā)生了很大的變化。社會問題多發(fā)凸顯，一個主要的原因是經濟、社會發(fā)展不平衡，特別是社會發(fā)展滯后于經濟增長，社會體制改革滯后于經濟體制改革。

社會體制改革的緊迫性和必然性

社會體制改革的緊迫性和必然性可以從以下三點來考慮。

第一，社會結構轉型必然推動社會體制改革。改革開放30余年，經濟體制轉軌和社會結構轉型同步進行，但基本上是經濟體制改革提供強大動力推動社會結構轉型?，F(xiàn)在到了一個新的發(fā)展階段，改革先易后難，破除利益固化的樊籬不可能輕而易舉，也不能期望改革能解決一切問題，但社會結構轉型的巨輪仍在破浪前進，反推社會體制改革，要求通過改革為巨輪前進鋪平道路。

現(xiàn)在的社會結構轉型出現(xiàn)的三個轉折點對我們提出了新的挑戰(zhàn)。第一，勞動力供求關系轉折點。我們過去一直說勞動力供大于求，最大的問題是解決就業(yè)。但是現(xiàn)在我們看到，在經濟如此下行的情況下，沿海地方卻招不到工，勞動力工資快速上升。我們一直以來依靠勞動密集型的比較優(yōu)勢，但現(xiàn)在這種優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，而且這種挑戰(zhàn)是在農業(yè)勞動力還占30%多、農業(yè)勞動力高度高齡化并存在大量富余、農民還沒有普遍富裕起來的情況下發(fā)生的。第二，人口老齡化轉折點。這個問題國外學者給予很高的關注，我覺得國內關注得還不夠。我們現(xiàn)在是2億多老人，改革開放以來我國一直在下降的社會負擔系數(shù)(就是老年人加上少兒占總人口的比例)，現(xiàn)在轉向攀升。我國在擴大社會保障覆蓋面和提高保障水平的過程中，相當一部分資金一直依賴于土地資金的積累，現(xiàn)在一旦這個來源發(fā)生問題的話，對我們是很大的挑戰(zhàn)。我們在未來老齡化過程中，對福利增加的資金壓力一定要有精算和清晰的預見。第三，收入分配的轉折點。大家知道按照統(tǒng)計局的數(shù)據，2008年是我國收入分配差距(基尼系數(shù))最高的一年，之后已經在微弱下落。國內外有些學者對這個數(shù)據還有些質疑，因為從其他渠道獲得的數(shù)據也有不同的分析結果。但是大家普遍認為，我們到了一個關鍵點，能不能實現(xiàn)轉折，是我們能不能夠保證全面深化體制改革順利進行、能不能夠保證經濟社會發(fā)展協(xié)調的關鍵。

第二，生活需求提高必然要求社會體制改革。隨著基本生存需求的滿足和生活水平的提高，人們的生活需求也提高了，不僅是“過得去”，還要“過得好”。特別是面對一些新型社會風險，例如在環(huán)境、食品安全、維權等方面，人們有了新的要求，處理不好容易產生社會矛盾。這些問題不同于過去的傳統(tǒng)安全。過去無論是礦難、火災還是地震、交通事故，涉及的是局部的區(qū)域、特定的人群；現(xiàn)在這種新型風險盡管死人不多，但是容易產生普遍恐慌和社會事件，在網上形成轟動性事件和社會輿論的可能性大。隨著物質生活的滿足，群眾的需求大大提高，這種提高要求我們必須進行社會體制改革，處理好維權和維穩(wěn)的關系。維權意識不是老百姓與生俱來的，是這幾年快速增長的，我們必須對這種快速增長有一個準確的估計。

第三，利益格局失衡必然倒逼社會體制改革。大家知道，我們一方面生活在走向普遍富裕，另一方面各個階層又都出現(xiàn)對利益格局和分配秩序的不滿，而且現(xiàn)在做的相關分析表明，還不是那些最低收入的人最不滿，反而收入水平不錯、文化水平較高的人群，特別在干部隊伍里占相當大比例的人，對當前的總體分配狀況不滿。我們必須加快社會體制改革，理順收入分配秩序，調整好利益格局，調動各方面的積極性。

社會體制改革的核心議題和經濟體制改革不一樣

經濟體制改革的核心議題是處理好政府和市場的關系，而社會體制改革的核心議題是不但要處理好政府與社會的關系，還要處理好市場與社會的關系。

過去政府代辦一切，包辦社會的一切事務。但是市場經濟發(fā)展以來，很多的社會事業(yè)領域也都引入市場機制，比如說我們的醫(yī)療、教育等。這樣做對社會事業(yè)的發(fā)展有促進作用，但也帶來諸多問題，比如現(xiàn)在很多方面已經不是以公益為目的，而是以賺錢為目的，這就扭曲了社會事業(yè)的行為規(guī)范。

最近對醫(yī)療行業(yè)的一些議論很多，而且醫(yī)生們意見還很大。醫(yī)生們認為，哪個國家的醫(yī)生不是中等以上收入水平，我們本來是白衣天使，現(xiàn)在有些媒體把我們寫的和魔鬼一樣。但是確實在現(xiàn)實中出現(xiàn)個別醫(yī)生不是從公益出發(fā)，而是收紅包、過量檢查用藥等問題，造成一些地方醫(yī)患關系緊張。我覺得，這不是所謂職業(yè)道德滑坡的問題，很多問題還是源于體制和機制方面的一些因素。

所以必須要弄清楚，哪些社會事務需要政府、市場和社會共同承擔，哪些需要各自分擔。不是說市場就不能夠在公共領域里發(fā)揮作用，很多領域里肯定還是要發(fā)揮市場一定的作用，但是要厘清，哪些事情應該通過市場機制解決，哪些事情需要通過政府調控和更好地發(fā)揮社會力量的作用。

創(chuàng)新社會治理體制，就是要形成政府、企業(yè)、社會的共治局面，創(chuàng)新社會治理，更好地發(fā)揮社會力量的作用。

（作者為中國社會科學院副院長、學部委員、博士生導師）