我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的約束因素

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度建立的關(guān)鍵在于中央的決心，而腐敗存量、官員阻力、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)生態(tài)，是影響中央對(duì)其持謹(jǐn)慎態(tài)度的重要因素。

腐敗存量因素。腐敗存量是指已有腐敗行為但尚未被查處的官員數(shù)量。無(wú)論是從近年來(lái)貪官的查處規(guī)模、學(xué)界推測(cè)，還是民眾日常感受來(lái)看，我國(guó)的腐敗存量都已不小。較大腐敗存量的存在，一方面增加了推行反腐敗舉措的阻力、削弱了意識(shí)形態(tài)的公信力、惡化社會(huì)輿論生態(tài)、降低了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度預(yù)期效果；另一方面導(dǎo)致貪官完成了對(duì)反腐政策的“捆綁”，反腐政策被腐敗所挾持。如果強(qiáng)制所有官員公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)，在使貪腐官員就法的同時(shí)，必然也使體制付出合法性受損的代價(jià)。

意識(shí)形態(tài)因素。意識(shí)形態(tài)宣傳與官員擁有財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀之間存在一個(gè)巨大的反差。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期宣傳黨政干部是全心全意為人民服務(wù)、沒(méi)有自身利益的公仆；另一方面，黨和政府實(shí)際上又是由具體的個(gè)人所構(gòu)成，有自己的利益和訴求，并且已積累不少家庭財(cái)產(chǎn)。在這種情況下，如貿(mào)然推進(jìn)，一是會(huì)削弱傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)宣傳說(shuō)服力，降低體制的合法性；二是在貧富差距大、仇官情緒重等環(huán)境下，一時(shí)難以接受的民眾可能會(huì)在別有用心的人的煽動(dòng)下引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

官員群體阻力。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)改革的實(shí)施意味著官員權(quán)力和利益空間的壓縮，本質(zhì)上與官員自身權(quán)力擴(kuò)張和自身利益維護(hù)相悖。無(wú)論出于何種考慮，官員的擔(dān)憂和恐懼都會(huì)變成對(duì)此制度或隱或現(xiàn)的抵制上來(lái)。在我國(guó)，官員同時(shí)扮演決策者和執(zhí)行者雙重角色，如實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，無(wú)疑是最典型的“自我革命”。在官員普遍抵觸的情況下，如果強(qiáng)力推行，既可能會(huì)遭遇官員選擇性執(zhí)行而達(dá)不到預(yù)期效果，又可能會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩或大規(guī)模財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等“副產(chǎn)品”。

推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)改革建議

其一，繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，通過(guò)治標(biāo)為治本換取時(shí)間。首先嚴(yán)格把好晉升關(guān)，讓有貪腐行為的官員不能得以晉升（最低層次要求）。其次，在一定時(shí)間段內(nèi)通過(guò)“蒼蠅”“老虎”一起打的懲治腐敗的舉措來(lái)抑制新的腐敗行為和剔除貪腐官員，例如可探索實(shí)施“軟特赦”以消解腐敗存量。“軟赦免”，指在必須公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)的時(shí)限前，事實(shí)上允許官員以提前退休、個(gè)人健康原因等體面的理由而退出公職。退出公職后就不再是官員，當(dāng)然不必公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)。退出公職前必須接受嚴(yán)格的離任申報(bào)，如有貪腐行為，就將非法收入全部沒(méi)收，但不追究法律責(zé)任、不搞秋后算賬。

其二，由高到低，由淺入深，適時(shí)提出財(cái)產(chǎn)公開(kāi)改革的時(shí)間表和路線圖。確定整體規(guī)劃布局、推行主體、責(zé)任落實(shí)、總體目標(biāo)任務(wù)、階段性目標(biāo)、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，真正將其納入高層政治議程和推上制度化的軌道，為全國(guó)范圍內(nèi)建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度提供規(guī)劃、引導(dǎo)和支持?？梢砸孕绿岚胃刹繛橥黄瓶?，凡是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任職前都必須向社會(huì)公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)，不公開(kāi)者不能任新職。在全國(guó)范圍內(nèi)可授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)（建議試點(diǎn)以省為單位），以探索新提拔干部任前公開(kāi)事項(xiàng)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣。

其三，細(xì)化財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的范圍以及懲處規(guī)則。規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)干部”所包含的職務(wù)崗位及其家庭成員范圍，明確科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)（包括任前申報(bào)、日常申報(bào)及離任申報(bào)），縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料按一定比例進(jìn)行抽查，與此同時(shí)，民眾可以根據(jù)一定的合法程序申請(qǐng)查閱?？梢钥紤]在縣級(jí)及以上各級(jí)黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的換屆會(huì)上，公開(kāi)各種政治性職位候選人的家庭財(cái)產(chǎn)。

（作者為深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)、教授；深圳市坪山新區(qū)管委會(huì)綜合辦調(diào)研科劉王裔對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）