不斷有新作為、新突破

推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

進一步取消和下放行政審批事項。目前，國務(wù)院各部門保留的行政審批事項還有約1300項，地方政府部門的行政審批事項數(shù)量更多。仔細分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。應(yīng)繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場、向社會放權(quán)，把市場能自行調(diào)節(jié)的交給市場，把社會組織能自行承擔和自律管理的交給社會組織；同時，堅決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、有利于提高管理服務(wù)效率和方便服務(wù)的事項下放給地方政府。不僅應(yīng)進一步減少審批事項的數(shù)量，而且應(yīng)注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項，特別是逐步減少對投資項目的層層審批，以激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

嚴格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項的設(shè)立不規(guī)范和審批實施過程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項重要任務(wù)，就是必須公開透明和嚴格規(guī)范行政審批事項的設(shè)立和實施。應(yīng)推行各級政府及其部門權(quán)力清單制度，并依法公開權(quán)力運行流程。保留的行政審批事項一律向社會公開，各部門和地方政府還在實施的審批事項應(yīng)盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實施行政審批。適應(yīng)情況的發(fā)展變化需要新設(shè)的行政審批事項，應(yīng)遵循法律程序，經(jīng)過嚴格論證才能設(shè)立。對于一些地方和部門不符合法律規(guī)定設(shè)立的各種名目的行政管理事項，應(yīng)切實加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實施，應(yīng)對審批程序、條件和標準、時限等作出明確規(guī)定，并向社會公開。

著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對過于分散在不同部門的審批事項進行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進行重新配置，解決多頭審批、重復(fù)審批問題。改進審批流程，對現(xiàn)有審批流程進行梳理和評估，重新設(shè)計工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務(wù)。

需要注意的幾個問題

做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項的同時，必須加強和改進政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強化監(jiān)管，對于各級行政機關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔責任轉(zhuǎn)變、由實施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。在監(jiān)管對象量大面廣、監(jiān)管事務(wù)環(huán)節(jié)多鏈條長的情況下，必須完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實加強監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是，多設(shè)路標、少設(shè)路障，抓緊把規(guī)范市場運行、社會組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標準、治理體系建立起來。

把握好放權(quán)的進度。減少行政審批事項方向要堅定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應(yīng)綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應(yīng)對下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風險，使行政審批制度改革既能帶動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進程和促進經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。

加快推進法治建設(shè)。推進行政審批制度改革，應(yīng)運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項和行為；同時，加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進程。特別應(yīng)強化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會，增強全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業(yè)、社會活中有序，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

讓社會參與改革。政府取消哪些事項、下放哪些事項、保留哪些事項，下放的事項由誰承接、保留的事項由哪些政府部門負責，需要通過適當形式組織相關(guān)群體代表和專家進行討論和評估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實施，需要社會各方面通過相應(yīng)的渠道開展監(jiān)督。社會廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護，沿著正確的方向不斷深入，取得預(yù)期效果。

（作者為中國行政體制改革研究會會長）