行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會明確提出“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅定不移深化行政審批制度改革，使這項關(guān)系全局的改革扎實推進并取得實效。

深化行政審批制度改革意義重大

在以往30多年的改革進程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進，但這項改革遠沒有完成。無論從當前還是從長遠看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預微觀經(jīng)濟事務、不當干預市場運行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進行政體制改革必須突出這個核心，把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯位以及運行低效、行為不規(guī)范等問題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項以及各種名目的管理事項，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政體制改革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。

進一步激發(fā)市場和社會活力、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，進一步給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會活力，調(diào)動各方面的積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個重要根源?，F(xiàn)實中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風政紀，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進行尋租的機會，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

行政審批制度改革取得顯著成效

按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進這項工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

取消和下放審批事項數(shù)量超過預期。從去年5月至今年1月，國務院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項416項，其中行政審批事項超過300項。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項減少1/3以上的目標，在不到1年的時間內(nèi)完成任務量已經(jīng)過半，取消和下放行政審批事項的力度和進度都超出了社會預期。

取消和下放審批事項的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動那些涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的行政審批事項取消和下放。隨著改革的深入，在投資項目核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認定等方面取消和下放了一批審批事項，啃了不少“硬骨頭”。

規(guī)范行政審批取得重要進展。國務院各部門對行政審批事項進行了清理和核實，摸清了“底數(shù)”。對非行政許可事項進行重新評估和調(diào)整，有些納入行政許可事項，其余的則要逐步取消。強調(diào)設(shè)立行政審批事項的法律依據(jù)和程序，推進取消于法無據(jù)的審批事項和各種名目的準行政審批事項，嚴格控制新設(shè)行政審批事項，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項，向社會公開清單，接受社會的評估和監(jiān)督。各級地方政府和部門按照國務院的要求，也加緊對行政審批事項和各種以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項進行清理，促進了行政審批的規(guī)范化。

簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會活力，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐表明，在黨中央的領(lǐng)導下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅強決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。