黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。作為地方黨委要打好改革攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的領導核心作用，增強全市各級黨委的執(zhí)行力、干部群眾的創(chuàng)造力和基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

一、堅持統(tǒng)攬全局，增強執(zhí)行力

習近平總書記指出，各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，把各項改革舉措落到實處。要如期實現(xiàn)曲靖全面深化改革的宏偉目標，需要全市各級黨委站在全局的戰(zhàn)略高度，堅持“一盤棋”的思想，整體設計，統(tǒng)籌謀劃，依法推進，切實增強全面深化改革的落實力和執(zhí)行力。

（一）筑牢思想底線，堅定改革方向。“丹可磨而不可奪其色，蘭可燔而不可滅其馨。”全面深化改革需要樹立矢志不渝的理想信念、高瞻遠矚的政治眼見和堅定不移的政治方向。一是增強戰(zhàn)略定力。當前，曲靖與全國、全省一樣，已進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾日益凸顯、各種問題相互疊加、各種利益訴求相互激蕩，改革處在破浪前行、風口浪尖的關鍵時期，不改革不行，唯有改革才能破解曲靖發(fā)展難題。全市各級黨委必須增強全面深化改革重要性和緊迫性的認識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，保持改革定力，堅守改革底線，在思想上、政治上、行動上始終與中央、省委保持高度一致，著實筑牢全面深化改革的堅定信念。二是破除思想障礙。始終牢記改革宗旨，強化思想統(tǒng)一，破除顧慮雜念，切實解決當前少數(shù)領導干部觀念淡薄“不會改”、政策不透“不善改”、觸碰利益“不愿改”、擔冒風險“不敢改”的問題，努力形成推動改革的強大正能量。三是堅定改革方向。全市各級黨委必須充分發(fā)揮統(tǒng)領作用，著力統(tǒng)一思想、消除“雜音”、凝集共識，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，在方向性、根本性問題上不偏差、不失誤，確保改革的政治立場、路線設計、政策執(zhí)行“不偏向”、“不走樣”。

（二）大膽探索實踐，敢于責任擔當。“公若登輔臺，臨危莫愛身。”敢于擔當是全市各級黨委和黨員領導干部一種高尚的政治品格、一種必備的履職能力、一種過硬的工作作風，也是確保全面深化改革順利推進的重要保證。一是弘揚自我革新的勇氣。當前，曲靖的改革已經(jīng)到了啃硬骨頭、打攻堅和涉險灘、闖急流的關鍵時期，必須以自我革新的勇氣和胸懷，突破常規(guī)思維定勢，跳出體制機制束縛，正確處理上級與下級、全局與局部、當前與長遠的關系，堅決克服地方和部門利益的掣肘，自覺調整自身利益和部門利益，堅決打破制約改革的“瓶罐”，掃除改革道路上的“攔路虎”，為全面深化改革鋪平道路。二是弘揚百折不撓的銳氣。全市各級黨委要堅持“上情”與“下情”相結合，樹牢“功成不必在我”的理念，拋去私心雜念，在縣域金融改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級、規(guī)范發(fā)展中介機構等領域大膽嘗試，先行先試，勇于創(chuàng)新，摸清規(guī)律，不斷總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法，努力探索符合中央、省委要求，具有曲靖地方特色的改革之路。三是弘揚敢于擔當?shù)暮茪?。負起改革重任是全市各級黨委的重要職責，必須注重在制定決策、承擔風險、面對失誤、破解利益等方面敢于“亮劍”、敢于擔當，堅決摒棄怕?lián)熑?、怕?lián)L險、怕得罪人的“畏難”傾向，著力解決一些地方能力不足、思路不對、方法不當、落實不力等問題。勇于責任擔當，對改革探索中的失誤和不足積極加以引導，并不斷改進完善，切實以“非常之舉”，履“非常之責”，成“非常之事”。

（三）突出改革重點，注重統(tǒng)籌協(xié)調。“一發(fā)不可牽，牽之動全身。”全面深化改革需要找準突破口和關鍵點，以重點領域的改革推動整體改革的順利推進。一是高位推動改革。當前，曲靖已成立市委主要領導任組長的全面深化改革領導小組，負責全市改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實等工作；成立了市級領導任組長的8個改革專項小組，設立市委改革辦作為全面深化改革的常設性辦事機構，為全面深化改革提供了堅實的組織保障。當前和今后將在如何發(fā)揮好領導小組“指揮部”、專項小組“作戰(zhàn)部”、改革辦“參謀部”的作用上下功夫、抓落實，不斷形成推動改革的強大力量。二是整體設計改革。在中央、省委頂層設計的指引下，把準曲靖改革的全局性、關聯(lián)性、協(xié)同性問題，緊扣中央《決定》、省委《意見》和《改革要點》，按照“不遺漏改革事項、體現(xiàn)曲靖特色、結合曲靖實際”的原則，目前梳理提出了今年包括堅持和完善基本經(jīng)濟制度等14個重點領域、63項重大改革、151條具體改革舉措，其中年內將完成125項時機成熟的改革，啟動26項試點探索的改革。對這些改革舉措細化了“目錄庫”，建立了“總臺賬”，制定了“路線圖”，明確了“時間表”，為打好改革攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎。下步將重點加大推進落實力度，力爭在“三農(nóng)”金融創(chuàng)新試點、中介服務“超市”建設、煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級等行業(yè)和領域取得明顯成效。三是高效落實改革。注重各項改革的良性互動、協(xié)調配合，注重加強全市不同階段、不同領域改革的配套和銜接，正確處理好上與下、點與面、內與外、試與干的關系，高效推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，確保改革工作的全局與局部相配套、治標與治本相結合、漸進與突破相銜接、整體推進與重點突破相統(tǒng)一。

二、廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)創(chuàng)造力

改革開放以來的實踐證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、改革的推動者。全面深化改革必須充分發(fā)揮人民群眾參與改革的主體作用，調動各方力量，凝聚社會智慧，努力形成全面深化改革的強大動力。

（一）深化理論武裝，凝集各方共識。“大鵬之動，非一羽之輕;騏驥之速，非一足之力。”全面深化改革必須充分調動群眾的力量，凝聚群眾的智慧。一是加強政治理論教育。注重加強干部政治理論教育學習，著力增強干部群眾吃透政策的能力、研析問題的能力、勇于創(chuàng)新的能力和破解難題的能力。聯(lián)系實際強化對群眾研機析理、解疑釋惑的工作，廣泛宣傳全面深化改革的重大意義、關鍵舉措和美好前景，增強群眾參與改革的積極性和主動性。二是加強輿論宣傳引導。當前重點是加強對國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、干部人事制度改革等敏感問題，以及推進教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、司法體制改革等熱點問題的宣傳引導，最大限度地凝聚起全社會參與改革的共識，為全面深化改革唱響主旋律、凝聚精氣神。三是創(chuàng)新群眾工作方法。充分發(fā)揮群眾改革的主體作用，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決少數(shù)黨員干部“高高在上”脫離群眾、“眼睛向上”疏遠群眾等問題，把“最后一公里”變成“零距離”，確保改革始終有眾志成城的民意支撐、始終有破浪前行的民眾動力。

（二）突出以人為本，激發(fā)群眾創(chuàng)造。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”堅持站在人民的立場上把握和處理問題，從人民的利益出發(fā)謀劃改革思路，制定改革舉措，推進改革落實，做到謀劃改革汲取群眾智慧、推進改革凝聚各方力量、檢驗改革依靠人民評判。一是強化以人為本意識。堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取群眾意見，充分考慮群眾承受能力，著力從群眾最關心的住房財產(chǎn)權、農(nóng)村集體資產(chǎn)權、社會保障權等問題改起，并建立重大改革社會穩(wěn)定評估機制和科學評價機制，增強改革的針對性和實效性。二是激發(fā)群眾創(chuàng)造能力。堅持“實踐出真知”，尊重群眾首創(chuàng)精神，在頂層設計“指路”下，鼓勵基層群眾大膽試驗、主動探索，逐步摸索規(guī)律、總結經(jīng)驗、獲取真知，為改革全面鋪開“探路”。三是法治思維推進改革。高度重視法治的引領和推動作用，把先行先試和于法有據(jù)統(tǒng)一起來，遵循法律依據(jù)、政策依據(jù)，做到中央、省委統(tǒng)一部署的改革事項“不搶跑”，社會高度關注、實踐中條件成熟的改革事項“不拖宕”，暫時條件不成熟的改革事項“不悖法”，確保改革積極穩(wěn)妥有序，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與社會可承受度有機統(tǒng)一。

（三）破解改革難題，著力改善民生。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”全面深化改革關鍵是解決好與人民群眾息息相關的住房、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等熱難點問題，讓改革的成果更多更公平地造福人民。一是樹牢“民生至上”理念。堅持把群眾呼聲作為第一信號、群眾需求作為第一選擇，從群眾反映最強烈的看病難、就學難、住房難、貸款難等問題入手，從社會發(fā)展最突出的產(chǎn)業(yè)轉型升級難、新型城鎮(zhèn)化建設融資難、自身利益維權難等方面著手，讓人民群眾真正享受改革釋放的“紅利”。二是積極穩(wěn)妥推進改革。當前，曲靖采取“重點突破、以點帶面、激活全局”的策略和方法，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。制定下發(fā)了規(guī)范和發(fā)展中介機構的意見、建設中介機構管理服務中心的實施方案等文件，出臺了規(guī)范和推進土地承包經(jīng)營權流轉、推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案等改革試點文件；啟動了政府購買公共服務、組建中介服務“超市”、土地承包經(jīng)營權流轉抵押、“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點等重點領域的改革，在破解公共服務政府包辦、行政審批復雜、企業(yè)融資貸款難等問題上取得了一些新成效，有效帶動了其他行業(yè)改革的穩(wěn)步推進。三是探索啟動試點改革。目前，曲靖堅持“盡力而為”與“量力而行”，加強調查研究，抓住關鍵，有的放矢，合力攻堅，因地制宜的啟動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、行政審批制度、財稅金融體制、教育衛(wèi)生文化體制等關鍵領域的改革，重點推進以農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權和流轉抵押貸款、金融服務“三農(nóng)”創(chuàng)新等為主的農(nóng)村綜合改革等12項重大改革，努力提升全市人民的幸福指數(shù)和滿意指數(shù)。

三、強化組織保障，提升戰(zhàn)斗力

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革需要加強黨的建設。為此，曲靖將重點抓好以下三項工作。

（一）創(chuàng)新基層組織，筑牢改革根基。“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土。”全面深化改革需要充分調動和激發(fā)基層黨組織推動改革的內生動力和無窮潛力。一是健全基層組織體系。積極適應改革對象、改革內容、改革方式的變化和需求，因地制宜、靈活多樣地在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經(jīng)商人員相對集中地設置黨組織，把支部建在改革的最前沿，把基層作為改革的主戰(zhàn)場，發(fā)揮基層黨組織在改革中統(tǒng)籌協(xié)調、引領帶動、宣傳鼓勁的核心作用。二是創(chuàng)新改革服務載體。堅持把改革與創(chuàng)建服務型黨組織結合起來，著力增強基層黨組織推動改革的領導能力、統(tǒng)籌能力和保障能力，努力實現(xiàn)改革在產(chǎn)業(yè)上實踐、在支部上探索、在群眾中創(chuàng)新。三是完善改革協(xié)調機制。發(fā)揚黨內民主，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、社會各界人士對深化改革的意見和建議，確保改革舉措更具科學性、改革內容更具合理性、改革方式更具操作性。積極探索改革的新舉措、新方法，充分發(fā)揮人民團體在改革中表達利益、反映訴求、協(xié)調矛盾、維護穩(wěn)定等方面的重要作用。

（二）深化制度改革，強化隊伍建設。中國古時有“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺，猶恐失天下之士”的佳話。全面深化改革干部是關鍵、人才是保障。一是健全選人用人機制。當前，曲靖啟動了干部人事制度改革，探索健全干部選拔、考核等制度，力求在培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部中做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，著力解決干部使用唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”問題，努力為全面深化改革提供人才支撐。二是健全干部管理體制。健全發(fā)展成果考核評價體系和干部考核評價機制，將考核結果公開、公平、公正地運用于干部獎懲之中，促使廣大黨員干部爭做全面深化改革的“排頭兵”和“急先鋒”，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位。三是建立人才聚集機制。創(chuàng)新人才工作思路，打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力推行直接引進、公開選拔、聘任等方法，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和艱苦崗位流動的激勵機制。完善人才評價機制，研究建立各類人才能力和素質標準體系，通過業(yè)績和貢獻評價人才，依靠實踐和群眾發(fā)現(xiàn)人才，充分調動各類人才參與改革的熱情。

（三）加強作風建設，營造良好環(huán)境。古人云：“為官長當清、當慎、當勤。”全面深化改革必須保持清廉如水、求真務實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。一是強化廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終高懸達摩克利斯之劍，強化權力運行的制約和監(jiān)督，努力構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，為改革營造風清氣正的政治環(huán)境。二是強化作風建設。圍繞“為民、務實、清廉”的總體要求，加強和改進黨的作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等影響黨的形象、影響黨群關系、影響黨的戰(zhàn)斗力的不正之風，著力補精神之鈣、去行為之垢、練健康之體，不斷提高各級黨組織推動改革的能力、化解問題的魄力。健全改進干部作風的常態(tài)化制度，深入落實“一線工作法”，著力破解改革中的困難和問題，為改革營造良好的社會環(huán)境。三是強化督促檢查。實行改革舉措項目化、責任化、具體化的方式細化改革目標任務，加強跟蹤問效，實行每季度一督查、半年一通報、年底一考核，確保各項改革舉措落到實處。

（作者系中共曲靖市委書記）