人民性是人民代表大會(huì)制度的鮮明特征。人民民主是社會(huì)主義的生命。堅(jiān)持人民性，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，決定了人大工作中要進(jìn)一步發(fā)展包括協(xié)商民主在內(nèi)的民主，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；而人大制度和運(yùn)行機(jī)制中的代議制、票決制、民主集中制等特征，也必然要求人大工作中要運(yùn)用好協(xié)商民主，通過發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來進(jìn)一步彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不斷豐富其實(shí)踐特色和時(shí)代特色，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

代議制與協(xié)商民主

人民代表大會(huì)制度，是由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)統(tǒng)一管理國家事務(wù)的代議制民主。當(dāng)前，我國進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣性特征，利益矛盾日漸突出，國家利益、集體利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展難度變大；隨著人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會(huì)共識(shí)的難度增大。如何兼顧好不同階層、不同方面的群眾利益，協(xié)調(diào)好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，更好地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，是一個(gè)無法回避也必須回答好的難題。這就需要更廣泛、更充分的協(xié)商，將協(xié)商民主內(nèi)生性地嵌入人大工作當(dāng)中，來主動(dòng)回應(yīng)我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

票決制與協(xié)商民主

人大及其常委會(huì)在審議事項(xiàng)、決定問題時(shí)，實(shí)行票決制。票決民主遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，更加注重偏好的聚合，重在民主的結(jié)果。協(xié)商民主基于理性溝通，達(dá)成共識(shí)，更加注重偏好的轉(zhuǎn)換，重在民主的過程。周恩來曾說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”在人大及其常委會(huì)會(huì)議中，不管是法律草案和決定、決議案的審議，還是人事安排的討論，都經(jīng)代表團(tuán)會(huì)議或小組會(huì)議討論，然后根據(jù)各方面的意見修改議案，再由全體會(huì)議實(shí)行表決。以協(xié)商的充分性促進(jìn)票決的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)票決民主和協(xié)商民主的相互促進(jìn)，是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。

民主集中制與協(xié)商民主

民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)履行職權(quán)必須遵循的原則。人大工作與其他國家機(jī)關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，按照民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是同一個(gè)政治過程中兩個(gè)各不相同而又不可或缺的環(huán)節(jié)。民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)。在人大行使職權(quán)中運(yùn)用協(xié)商民主，通過充分的討論、深入的審議，有利于更好地促成民主基礎(chǔ)上的集中。因此，人大工作中運(yùn)用協(xié)商民主，是更好地堅(jiān)持民主集中制原則的必然要求。

黨的十八大報(bào)告指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了進(jìn)一步部署。人民代表大會(huì)是我國主要民主渠道。在人大工作中運(yùn)用好協(xié)商民主，對(duì)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，更好地保障人民當(dāng)家作主，具有重要意義。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，將協(xié)商民主融入人大運(yùn)行機(jī)制和行使職權(quán)的相關(guān)方面，拓展協(xié)商民主的廣度和深度，推進(jìn)協(xié)商民主在人大工作中的廣泛多層制度化發(fā)展。