推進(jìn)財(cái)稅體制改革必須堅(jiān)持正確的方法論 

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，讓所有人得利的普惠式改革越來越少，有得有失的利益調(diào)整型改革越來越不可回避，改革所面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。深化財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。同時(shí)，預(yù)算、稅收、財(cái)政體制等方面改革措施的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體來看，財(cái)稅領(lǐng)域中很多改革都是難啃的“硬骨頭”。按照2014年6月30日中央政治局會(huì)議要求，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，完成新一輪財(cái)稅體制改革各項(xiàng)任務(wù)，必須正確把握群眾路線這一科學(xué)的方法論。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措；要充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，緊緊依靠人民推動(dòng)改革；要從人民群眾的實(shí)踐中匯集經(jīng)驗(yàn)和智慧，又到群眾中去發(fā)展完善，以形成正確的改革政策、策略與方法。

要突出問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。”強(qiáng)化問題導(dǎo)向符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法，反映出宗旨觀念和責(zé)任意識(shí)，是貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)，也是貫徹群眾路線的重要方法。要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫；要堅(jiān)持用科學(xué)的方法分析和研究問題，弄清問題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在；要有敢于觸及矛盾、解決問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以解決問題為己任，在解決問題中集聚事業(yè)發(fā)展的正能量；要牢固樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，在深入人民群眾、深入基層一線中破解改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的難題；要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，提高解決問題的能力。

要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。新一輪財(cái)稅體制改革，不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。必須在強(qiáng)化問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。一方面，要明確改革邏輯順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；清晰制定各項(xiàng)改革的路線圖和時(shí)間表，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保改革的協(xié)同、穩(wěn)健和實(shí)效。另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革作為整體改革突破口和基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革；要與其他改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支撐能力，突出協(xié)同配套，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。在改革過程中，必須堅(jiān)持摸著石頭過河，不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對那些有共識(shí)但尚不具備全面推開條件的改革，以及涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的改革事項(xiàng)，應(yīng)試點(diǎn)先行。試點(diǎn)要堅(jiān)持實(shí)事求是，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，不能建成要照顧、爭優(yōu)惠的“政策洼地”。

要建立完善社會(huì)參與機(jī)制。群眾在改革中的參與度，直接關(guān)乎改革成敗。要建立完善立體化的群眾參與機(jī)制，引導(dǎo)組織群眾縱深參與，為改革凝聚最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。對涉及群眾切身利益的重大改革舉措，要采取多種方式廣泛聽取群眾意見。在群眾利益充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，完善多元決策機(jī)制，不斷擴(kuò)大公眾對改革決策的參與度，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評估機(jī)制，充分考慮改革的力度和社會(huì)可承受的程度，最大限度地減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，守住底線，避免因過度承諾而導(dǎo)致不可持續(xù)，堅(jiān)決反對只搞“錦上添花”、不做“雪中送炭”，不去守住底線而是進(jìn)一步拉大差距。要加大改革措施的宣傳力度，正確引導(dǎo)改革方向，澄清改革認(rèn)識(shí)誤區(qū)，更好地統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成合力。

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，關(guān)鍵在人。財(cái)政部將進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，努力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍，為完成各項(xiàng)改革任務(wù)、發(fā)揮好財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用夯實(shí)組織保障。