7月1日,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》正式實(shí)施。新規(guī)將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起橋梁,讓參保人能夠便捷流動,重點(diǎn)解決跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。具體到參保人,可能在同一時(shí)點(diǎn)或不同時(shí)段,既有地區(qū)間的流動,又有制度間的跨越,所以此次銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)接要大很多。

今年2月21日,國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至目前,已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整,另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

當(dāng)前我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度,無疑是一個(gè)制度性進(jìn)步。城鄉(xiāng)差別被普遍認(rèn)為是中國最大的現(xiàn)實(shí)不公平,而養(yǎng)老金二元結(jié)構(gòu)又是城鄉(xiāng)差別中最大的差別,近年來飽受質(zhì)疑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一,不僅讓億萬老年人能夠“老有所依”、生活無憂,更增強(qiáng)了全社會的安全感和凝聚力。

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,按公務(wù)員、城鎮(zhèn)職工、城市居民、農(nóng)民等分類實(shí)施,待遇差距懸殊,碎片化嚴(yán)重,歷史包袱沉重,保險(xiǎn)繳費(fèi)率高,投資增值空間逼仄,早已備受詬病。養(yǎng)老金“雙軌制”讓不同類型人群的利益“涇渭分明”,并帶來一系列的“制度性弊端”。改革本身就是攻堅(jiān)克難的代名詞,沒有難度的改革不能稱為改革,不觸動利益的改革也不能稱為改革。有觀點(diǎn)認(rèn)為,社會保障作為二次分配的重要手段,原本就被寄予“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的重任。如果社保制度本身在公平性方面存在明顯不足,不僅無法促進(jìn)公平,反而會拉大不公,出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”的不良效果。

應(yīng)該看到,養(yǎng)老并軌的復(fù)雜與改革的難度,“改革中觸動利益比觸及靈魂還難,但別無選擇。”養(yǎng)老制度改革,尤其是消除“雙軌制”,既然已形成政治共識與社會共識,就必須“甩開膀子”。從目前的現(xiàn)狀來看,養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)完全并軌仍然存在諸多難題。一方面,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,唯有依靠財(cái)政投入,但錢從哪里出是最大的難題；另一方面,統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平包含兩個(gè)方面,首先是對于流動人員的養(yǎng)老對接,這個(gè)難度還算小一些,更難的是社會保障的均等化,要消除地區(qū)差別。

目前,全國已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌可謂是順其自然、水到渠成,而最受爭議的事業(yè)單位與企業(yè)雙軌依然差距很大,不僅觸及既得利益,還涉及到行政等各方面的改革,至今仍進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步,距離完全終結(jié)養(yǎng)老雙軌制,建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很長的路要走。