“事業(yè)單位入社保”之外的改革期待

單就人事管理制度層面，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，算是一種填空補(bǔ)白。但是，熟悉事業(yè)單位管理模式的人，都能得出這樣一個(gè)結(jié)論，在一些管理規(guī)范的地方，很多事業(yè)單位都已經(jīng)這樣做了多年。比如，簽訂聘用合同，再比如，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。但即便如此，我們?nèi)匀荒軌驈倪@個(gè)人事管理?xiàng)l例中看到一些讓人欣慰的“新料”。

最能夠吸引人的“新料”，筆者認(rèn)為，是事業(yè)單位工作人員要參加社保。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位與行政單位都在養(yǎng)老方面“獨(dú)樹(shù)一幟”，擁有一些特權(quán)，不參加社保，由公共財(cái)政買(mǎi)單，造成的結(jié)果是，公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重，事業(yè)單位退休人員比企業(yè)單位退休人員的待遇高不少，這長(zhǎng)期被社會(huì)所詬病。也是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)不公。今后，事業(yè)單位工作人員也將參加社保的規(guī)定，是剔除特權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平的表現(xiàn)。

事業(yè)單位工作人員加入社保，是一個(gè)好的開(kāi)始。雖然現(xiàn)在我們還不知道事業(yè)單位人員從什么時(shí)候開(kāi)始加入社保，一些地方的公共財(cái)政是不是能夠支撐這樣的改革，但這樣的態(tài)度至少是公允的負(fù)責(zé)的。除此之外，事業(yè)單位人員建設(shè)績(jī)效工資制度、公開(kāi)招聘制度也都會(huì)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的用人習(xí)慣，對(duì)于“蘿卜招聘”以及暗流涌動(dòng)的“接班制度”，都可能會(huì)有一些約束。

但是，這一條例距離公眾期待的事業(yè)單位用人規(guī)范，似乎還有一定差距，還有諸多問(wèn)題需要解答。首先，事業(yè)單位現(xiàn)在適用人事管理制度，是向行政部門(mén)看齊，而并沒(méi)有適用于《勞動(dòng)合同法》，對(duì)于正在改革的事業(yè)單位而言，究竟是利是害，似乎很難說(shuō)清。至少，這會(huì)形成一個(gè)矛盾：身份確立為“鐵飯碗”的事業(yè)單位人員，卻在社保問(wèn)題與企業(yè)人員等同。再者，事業(yè)單位改革已然“在路上”，按照十八屆三中全會(huì)提出的加快事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，一些單位可能要改為行政部門(mén)，一些單位可能要改制為企業(yè)，那么，在改革過(guò)程中，工作人員的身份又當(dāng)如何轉(zhuǎn)換？

根本的問(wèn)題，仍然是權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題。許多事業(yè)單位，擁有公共權(quán)力，這個(gè)公共權(quán)力得不到監(jiān)督，也會(huì)出現(xiàn)貪污腐??；許多事業(yè)單位也擁有獨(dú)立的招聘權(quán)力，即便面向社會(huì)公共招聘，也很難完全避免“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象發(fā)生。可以肯定，如果事業(yè)單位的權(quán)力仍然無(wú)法得到有效的監(jiān)督，政企不分、管辦不分、行政化嚴(yán)重，則這個(gè)人事管理?xiàng)l例很可能會(huì)被現(xiàn)實(shí)架空。

【啟示與思考】

隨著日前高校畢業(yè)生的增多，以及就業(yè)壓力的不斷加劇，公務(wù)員、事業(yè)單位人員已經(jīng)成為大家的“眼中釘”、“肉中丸”，越來(lái)越多的人參與公招考試，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗新格局，某些熱門(mén)崗位甚至達(dá)到了千比一比例，通過(guò)此種方式選聘上崗的事業(yè)工作人員當(dāng)然具有一定的能力和優(yōu)勢(shì)。但是，也有不少“官二代”在上輩的“助力”之下，堂而皇之的邁進(jìn)了事業(yè)單位的大門(mén)，成為編制內(nèi)人員，這在前兩天廣東、河南兩省就發(fā)生過(guò)3起。這種做法當(dāng)然違背了國(guó)家和單位的意圖，給其他人員一種不合理社會(huì)“歧視”。

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，明確公布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。除了規(guī)定事業(yè)人員從招考到競(jìng)爭(zhēng)上崗，再到退休的點(diǎn)點(diǎn)細(xì)則，也再次封鎖了某些官二代想趁機(jī)擾亂選聘秩序的念頭。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例要求為事業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，這在一定程度上得到了事業(yè)人員的點(diǎn)贊。有人認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)公平，以前假如某人因被處罰而開(kāi)除后，完全屬于“凈身出戶(hù)”，不管你多長(zhǎng)的工齡，多大的年紀(jì)，離開(kāi)崗位后都沒(méi)有退休工資，意思就是說(shuō)從零開(kāi)始。現(xiàn)在，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，也給許多公職人員帶來(lái)了“安全感”，不論是方便以后更換工作還是其它，它都是有利而無(wú)一害的。

國(guó)家出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，不僅給事業(yè)人員帶來(lái)福音，也給我們廣大其它職業(yè)的工作者帶來(lái)了公平，以前大家眼里的憑什么公職人員就不買(mǎi)保險(xiǎn)，退休照樣領(lǐng)工資的說(shuō)法現(xiàn)在不會(huì)有了，這種公平的競(jìng)爭(zhēng)理念將一步步擴(kuò)及千家萬(wàn)戶(hù)。

此外，條例的亮點(diǎn)還在于，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)。查閱一下新聞就會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，在一些地方事業(yè)單位招聘中，“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”等層出不窮，極大損害了社會(huì)公平。這一條例出臺(tái)，有利于此項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。

這些亮點(diǎn)讓我們看到，事業(yè)單位改革正朝正確的方向前行，希望相關(guān)部門(mén)也能盡快督促推動(dòng)公務(wù)員參加社保，以便早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完全并軌，那樣將在更大程度上促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

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