■強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，體現(xiàn)了歷史唯物主義人民群眾是歷史創(chuàng)造者的理論

歷史唯物主義認(rèn)為：人民群眾亦即社會(huì)中的絕大多數(shù)人始終是社會(huì)發(fā)展的決定性因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，有一些人自覺不自覺地把資本當(dāng)成是創(chuàng)造歷史的主要?jiǎng)恿?，?qiáng)調(diào)公司的力量，忽視甚至鄙視勞動(dòng)的力量。針對(duì)這一現(xiàn)象，習(xí)近平總書記指出：“人民創(chuàng)造歷史，勞動(dòng)開創(chuàng)未來(lái)。”習(xí)近平重要講話深刻闡明了在新的時(shí)代條件下人民依然是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。誰(shuí)能夠創(chuàng)造出新型城鎮(zhèn)化美好的明天？當(dāng)然是廣大人民群眾，新型城鎮(zhèn)化輝煌的歷史應(yīng)該由人民創(chuàng)造，新型城鎮(zhèn)化的成果應(yīng)當(dāng)由廣大人民群眾共享。習(xí)近平總書記指出：要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

如何做到以人為本？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：第一，為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。習(xí)近平2014年3月在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)講：“中國(guó)有13億多人，只要道路正確，整體的財(cái)富水平和幸福指數(shù)可以迅速上升，但每個(gè)個(gè)體的財(cái)富水平和幸福指數(shù)的提高就不那么容易了”。新型城鎮(zhèn)化是一條正確的道路，它不僅能為從農(nóng)村走向城市的中國(guó)人提高總體幸福指數(shù)提供新空間，而且為他們提升個(gè)人幸福指數(shù)提供新機(jī)會(huì)。第二，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),要抓實(shí)抓好。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

■強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要按照客觀規(guī)律辦事，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于歷史發(fā)展規(guī)律的思想

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)歷史是一個(gè)客觀的自然過(guò)程，它有自身的發(fā)展規(guī)律。恩格斯曾經(jīng)指出：“以往的歷史總是像一種自然過(guò)程一樣地進(jìn)行，而且實(shí)質(zhì)上也是服從于同一運(yùn)動(dòng)規(guī)律的”。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。2013年兩會(huì)期間，習(xí)近平參加江蘇代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,過(guò)快過(guò)慢都不行。”有哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律需要我們遵循呢？

首先，要深入研究世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。2014年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》指出：“根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入‘中等收入陷阱’，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。”世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律就是諾瑟姆曲線（見左下解釋）。在遵循這樣一個(gè)普遍規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊規(guī)律。這就是要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

其次，要把握現(xiàn)代化的規(guī)律。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化就要深刻認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代化的一般規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，又要深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特殊規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要義就是要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

古人云：“雖有智慧，不如乘勢(shì)；雖有镃基（ziji,鋤頭的意思），不如待時(shí)。”“難得而易失者時(shí)也，時(shí)至而不旋踵者機(jī)也，故圣人常順時(shí)而動(dòng)，智者必因機(jī)以發(fā)。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)在我們面前，我們要以習(xí)近平總書記講話的哲學(xué)思維來(lái)把握和運(yùn)用機(jī)遇，使新型城鎮(zhèn)化成為真正造福億萬(wàn)人民的偉業(yè)。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

關(guān)鍵詞

諾瑟姆曲線：美國(guó)著名學(xué)者諾瑟姆在1979年把一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^(guò)程概括為一條稍被拉平的S形曲線，并把城市化過(guò)程分成3個(gè)階段，即城市水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城市迅速聚集的中期加速階段和進(jìn)入高度城市化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段。