習(xí)近平總書記最近強調(diào)指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。

法治是一個現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)，法治水平的高低在很大程度上決定著國家治理能力的高低。習(xí)近平總書記的最新論斷，彰顯出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識，對于堅持和拓展中國特色社會主義道路有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

要確保在法治軌道上推進(jìn)改革，我們需要做到以下幾點。

第一，注重在立法層面做好改革的頂層設(shè)計，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。改革過程中形成決策和具體付諸實踐的改革行為都必須尊崇憲法權(quán)威，按照憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容和程序來辦事。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革，其本意是對現(xiàn)有體制的調(diào)整和完善，而不是對法律制度進(jìn)行破壞。各級領(lǐng)導(dǎo)者手中都握有或多或少的權(quán)力，如果不對其進(jìn)行有效的法律約束，很容易出現(xiàn)道德風(fēng)險，甚至出現(xiàn)個別人借改革之名行違法亂紀(jì)之實，那么改革不僅可能淪為空談，甚至?xí)θ鐣斐筛蟮膫Α？茖W(xué)把握法制的穩(wěn)定性和政策的靈活性的關(guān)系，把“摸著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”結(jié)合起來，把“先行先試”和“法制護(hù)航”銜接起來，使改革由過去的政策主導(dǎo)型逐步向法律主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，這也是建設(shè)法治中國的應(yīng)有之義。

因此，要確保改革在法治軌道內(nèi)運行，就必須使改革取得的成果及時受到法律的保護(hù)，將改革中形成的一些具備推廣價值的做法和成熟的經(jīng)驗，通過法定程序?qū)懭敕?，上升為國家意志，從而鞏固改革的成果，使我們的改革活動有明確的法律依據(jù)，并杜絕一些不確定因素的發(fā)生，及時為改革提供法治保障。實際上，也只有將改革成果上升到法律層面，賦予其至高無上的地位，才能真正實現(xiàn)法治的引領(lǐng)和推動作用。

第二，通過法治思維和法治方式來推進(jìn)改革，發(fā)揮法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭推進(jìn)依法治國，切實依法行政。當(dāng)前我國社會各種利益關(guān)系復(fù)雜，各種社會沖突多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。因此，要確保改革在法治軌道內(nèi)運行，必須堅持依法行政、規(guī)范施政行為，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力。政府職能的法治化是依法行政的基本前提。政府職能的法治化首先要做到李克強總理所說的“對市場主體，是‘法無禁止即可為’；而對政府，則是‘法無授權(quán)不可為’”。為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位等問題，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化。

第三，改革者也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行事，自覺接受法律的監(jiān)督。在我國，任何組織和個人都不能擁有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，這自然也包括改革者在內(nèi)。因此，要確保改革在法治軌道內(nèi)運行，必須通過憲法和法律來規(guī)范改革者的行為，限制改革者的權(quán)力。我國改革已經(jīng)走過了35個年頭，正在步入深水區(qū)，改革矛頭直指行政管理體制、社會管理體制乃至政治體制等上層建筑，而這些方面的改革最容易與已有政策、法律或意識形態(tài)相沖突。改革實踐不能以破壞法律的權(quán)威為代價，當(dāng)改革與既有法律相沖突的時候，切忌沖撞法律甚至破壞法律的權(quán)威，否則會嚴(yán)重消解人民群眾對法治的信心，不利于改革的深入推進(jìn)。改革者應(yīng)當(dāng)謀求通過正當(dāng)?shù)某绦蛉ソ忉尰蛐薷姆桑谝婪ń鉀Q問題的過程中增強人民對改革的信心。

總之，只有充分運用法治的制度化、規(guī)范化、程序化優(yōu)勢，充分發(fā)揮法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用，依法推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，通過法治手段來鞏固改革成果，才能凝聚起改革攻堅的強大力量，同心共筑中華民族偉大復(fù)興的中國夢。