家 底

羅成興

2010年，包括我國(guó)在內(nèi)的224個(gè)國(guó)家和地區(qū)普查了全球99%以上的人口。人口普查是各國(guó)收集人口資料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口規(guī)模、分布及其管理，人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展等方面。細(xì)查家底，發(fā)現(xiàn)了一些影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。【點(diǎn)題式開(kāi)頭，中心論點(diǎn)】

城市管理難度加大?！痉终擖c(diǎn)，觀點(diǎn)】城市常住和流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但分布不均，有的城市人口密度過(guò)大，資源、環(huán)境達(dá)到承載極限。城區(qū)住房建筑面積不足且分配不均，許多外來(lái)務(wù)工者無(wú)家可安。工作單位過(guò)于集中在市中心，引發(fā)交通擁堵等長(zhǎng)期難題。幼兒園、公廁等公共建設(shè)不足，困擾市民生活。政府管理能力跟不上人口增長(zhǎng)的需要，傳統(tǒng)以戶籍為基礎(chǔ)的管理模式已不能適應(yīng)人口不斷流動(dòng)的現(xiàn)狀。高素質(zhì)人才在各地各行業(yè)間分配不均，有的城市因此缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

人口結(jié)構(gòu)失衡?！痉终擖c(diǎn)，個(gè)觀點(diǎn)】一是人口老年化加劇，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。目前我國(guó)60歲以上的老人達(dá)1.6億，隨著城市生活成本的攀升，“421”家庭的居家養(yǎng)老不堪重負(fù)。老人在物質(zhì)和精神上的身心安康標(biāo)準(zhǔn)也需要重立。二是新生嬰兒性別比例失衡，男多女少現(xiàn)象令人堪憂。“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，兒子單方養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗，加上現(xiàn)代性別鑒定和墮胎技術(shù)的進(jìn)步，使得男女比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的隱患。

要解決以上問(wèn)題，夯實(shí)家底，我們必須做好如下事情。

加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理。【分論點(diǎn)，對(duì)策】按照主體功能定位清晰、布局合理的原則建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。扶持匹配企業(yè)在功能區(qū)內(nèi)發(fā)展，有效分流人口。根據(jù)本地資源環(huán)境可承載的人口規(guī)模和城市發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)，以戶籍制和城市居住證合理調(diào)控和管理城市人口。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員編制，提升管理效率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)社區(qū)在幼兒教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生和治安等領(lǐng)域自治管理。

加強(qiáng)和完善養(yǎng)老工作?！痉终擖c(diǎn)，對(duì)策】完善法律服務(wù)、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政上補(bǔ)貼老人居家養(yǎng)老。鼓勵(lì)社區(qū)自建老年人護(hù)理和活動(dòng)中心，豐富老人的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)生活。形成國(guó)家主導(dǎo)、居家為主、依托村社的集體養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育工作。【分論點(diǎn)，對(duì)策】繼續(xù)鼓勵(lì)少生、優(yōu)生政策。把合理調(diào)控人口性別比、年齡結(jié)構(gòu)也納入計(jì)劃。在法律和體制上，加大對(duì)私自鑒定性別和墮棄女?huà)胄袨榈奶幜P力度。在男女比例失衡過(guò)于嚴(yán)重的省市區(qū)，要多方資助生養(yǎng)女孩的家庭。“子女不分男女，均有義務(wù)贍養(yǎng)父母”的法律和政策還需加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)，改變靠?jī)鹤右环金B(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗。

人口普查工作耗資大，核查難度大，還存在部分住戶不信任、不配合等問(wèn)題，但摸清這些家底，是全面把握基本國(guó)情社情，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，我們要按照科學(xué)發(fā)展關(guān)觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，把這項(xiàng)工作有序進(jìn)行下去。

2、論點(diǎn)的位置

原則上講，論點(diǎn)可以開(kāi)宗明義，再用論據(jù)充實(shí)論證;也可以其義自現(xiàn)，逐次分析事實(shí)或問(wèn)題，最后得出結(jié)論。還可以從某個(gè)理論或部分事實(shí)推出論點(diǎn)，再找出更多的證據(jù)繼續(xù)論證。

但考慮到申論文章的閱卷習(xí)慣，中心論點(diǎn)一般要在首段給出，在尾端再次點(diǎn)明和呼應(yīng)。各個(gè)分論點(diǎn)則置于正文各段的首句，在尾居適當(dāng)呼應(yīng)。

總的目的只有一個(gè)：讓閱卷者隨時(shí)看到你的論點(diǎn)，以免一篇好文章被歸為“論點(diǎn)不清”劃入三等以下。

學(xué)習(xí)申論寫(xiě)作要勤于練習(xí)和積累，更要善于反省和總結(jié)。要提升自我和提高成績(jī)并重。華圖教育祝各位考生考試如愿，報(bào)國(guó)有門(mén)!