2013年全國“兩會(huì)”上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。以此為標(biāo)志，新一輪行政體制改革大幕開啟。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。如今，又到了2014年全國“兩會(huì)”召開的時(shí)候。通過一年的實(shí)踐探索，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革為大家交出了一份怎樣的答卷？

政府機(jī)構(gòu)職責(zé)日趨清晰

從實(shí)踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉(zhuǎn)變力度空前。“瘦身”不單單是為減而減，更多的是理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

2013年3月18日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實(shí)施后不到一周，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議即開始研究加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。會(huì)議通過了國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置，批準(zhǔn)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。會(huì)議還將《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。

隨后，一場機(jī)構(gòu)改革的大戲緊鑼密鼓地開場了。去年7月，國務(wù)院新組建及重新組建部門的“三定（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）”規(guī)定全部公布。11月，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動(dòng)。一系列舉措之后，國家政府部門由27個(gè)縮減至25個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

從一年的實(shí)踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉(zhuǎn)變力度空前。

——國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。

——國家鐵路局的組建實(shí)現(xiàn)了鐵路的政企分開，在一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的條件。

——國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理順職責(zé)。

……

與此相對應(yīng)，新組建及重新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制也同步縮減。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制545名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少。這樣的“瘦身”，不單單是為減而減，更多的是為了理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

“小步快跑”——

行政審批改革不斷加速

行政審批制度改革為簡政放權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和部門從百姓反映最強(qiáng)烈的問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的完美轉(zhuǎn)變

2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后的記者見面會(huì)上，剛當(dāng)選國務(wù)院總理的李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。此后，國務(wù)院以此為議題的9次常務(wù)會(huì)議敲定了取消和下放的行政審批項(xiàng)目“名單”，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可措施。

截至目前，國務(wù)院分批次取消和下放的行政審批項(xiàng)目已接近400項(xiàng)。李克強(qiáng)總理的承諾，只用了短短一年時(shí)間就完成過半。下一步需要取消和下放的行政審批項(xiàng)目尚有200多項(xiàng)，而“消化”這200多項(xiàng)，還有4年時(shí)間。

今年2月13日，國務(wù)院再度出手，要求各部委開始向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，并接受社會(huì)監(jiān)督。隨后，20多個(gè)部委向全社會(huì)“曬出”權(quán)力清單，部分放權(quán)幅度達(dá)到了三分之一。