二、新一屆政府開局取得的成績主要是靠改革

2013年中國能夠取得上述成績，特別是比較復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，又沒有采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的情況下取得的，是相當(dāng)不易的，總體上看，這是沒有后遺癥和副作用的增長。取得這樣不俗成績的原因很多，但最主要的還是靠改革。

改革調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。2013年第一、二季度，中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，各種唱衰中國之聲不絕。面對極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，新一屆政府處變不驚，冷靜分析，通過改革創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限即GDP不低于7.5%和防通脹的上限CPI不高于3.5%，給市場一個(gè)明確穩(wěn)定的預(yù)期。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，就盡量保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，做好政策準(zhǔn)備，一旦經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間，就相機(jī)而動。在新的調(diào)控方式下，中國政府保持冷靜，不因各種聲音而改變，不因世界經(jīng)濟(jì)波動而波動，不超發(fā)貨幣，不增加赤字，沉穩(wěn)守中。盤活存量、用好增量，壓縮政府一般性支出，最大限度挖掘資金潛力。向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力。事實(shí)證明，政府新的宏觀調(diào)控方式是有效的，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)激發(fā)市場活力的政策取得了很好效果。

深化行政審批制度改革，向地方和市場簡政放權(quán)。2013年一年，在國內(nèi)財(cái)政增收困難、債務(wù)規(guī)模加大、貨幣規(guī)模已經(jīng)很大，財(cái)政政策和貨幣政策都很難有較大作為的情況下。中央政府以壯士斷腕的精神，敢于向自身開刀，大力推進(jìn)以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，2013年一年，國務(wù)院部委共取消和下方行政審批等事項(xiàng)約300項(xiàng)，推動工商登記制度改革，全面放開貸款利率，推進(jìn)鐵路投融資改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等等。通過這一系列的改革措施，特別是通過深化行政審批事項(xiàng)改革，向市場、向社會、向地方放了很大一批權(quán)利，大大地激發(fā)了市場主體的活力和地方政府的動力，激發(fā)了社會投資的熱情，大大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心。全國新注冊企業(yè)、個(gè)體工商戶大大增長，民間更是掀起了投資的熱潮。實(shí)踐證明，通過減少行政審批、簡政放權(quán)改革，對2013年中國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)中向好，發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革創(chuàng)新體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理一直是影響我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高的主要根源，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。這些問題大多數(shù)是長期積累而成的，也與不合理的體制機(jī)制和制度安排有著密切關(guān)系。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須破除體制機(jī)制的弊端。2013年，政府從調(diào)整制度安排入手，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。通過出臺信息消費(fèi)、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮“營改增”效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資和車購稅使用，支持中西部鐵路建設(shè)。建立多元化籌資機(jī)制，加大棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)投資。通過這些舉措，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)性和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都得到了一定的優(yōu)化調(diào)整。

讓城鄉(xiāng)人民分享改革紅利，改善民生進(jìn)一步促進(jìn)改革。改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是保障和改善民生，保障和改善民生的許多舉措同時(shí)也會增加有效供給和需求，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和改革。同時(shí)，經(jīng)過改革生活得到改善的人民，會進(jìn)而激發(fā)改革的熱情，加大對改革的支持的力度，進(jìn)一步促進(jìn)改革。新一屆政府通持續(xù)加強(qiáng)棚戶房改造、公租房等保障性安居工程建設(shè)，既增加了有效供給，有拉動了內(nèi)需。針對持續(xù)發(fā)生的大范圍的霧霾天氣的嚴(yán)峻形勢，推出了系列大氣污染治理的舉措，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷推進(jìn)的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等制度建設(shè)，進(jìn)一步催生和促進(jìn)了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、未來經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展還需要改革

2013年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了許多不俗的成績，但未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨許多難題，有些在《公報(bào)》中有所反映，有些則更加錯(cuò)綜復(fù)雜。如通過《公報(bào)》我們可以看到常住人口占總?cè)丝诒戎嘏c戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎剡€有很大的差距，城鎮(zhèn)化任務(wù)仍然艱巨。地區(qū)投資總額的絕對值差距還很大，東部投資總額分別比中部、西部多7萬億元左右，分別是中、西部投資總額的1.69倍和1.63倍，差距依然很大。此外，還反映出城鎮(zhèn)居民收入增速緩慢，低于GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然較大等問題。此外，我國未來經(jīng)濟(jì)還面臨著資源約束、競爭力不強(qiáng)等深層次問題和嚴(yán)峻的國際形勢等問題，這些問題的解決都需要通過進(jìn)一步的全面深化改革和發(fā)展解決。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢來說，我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期將處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時(shí)期。增長速度換擋期是說，我國經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展區(qū)段；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期是說，結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，要靠經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整；前期刺激政策消化期主要是指，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的負(fù)面影響，國家實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些政策還處于消化期。這三期疊加，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。總體上講，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，我們自覺順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢，把握住我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段的特征，緊緊抓住我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇，處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，向改革要動力，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上新臺階。