提高放權(quán)質(zhì)量和效率

通知要求，各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革精神，認(rèn)真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進(jìn)一步梳理本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)，對(duì)取消或下放后有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

“改革的過(guò)程中，往往有一些不確定性。改革是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，作為改革者本身也無(wú)法事事都準(zhǔn)確預(yù)料，可能會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的事情，這就需要一些補(bǔ)救措施。收集各方意見是認(rèn)真做事的一種態(tài)度。”蘇劍表示，收集并研究清單公開后各方面提出的意見后，如果反饋意見有道理，確實(shí)能夠?qū)Ξ?dāng)下不足做出完善，或許會(huì)有一些相應(yīng)措施出臺(tái)。

對(duì)于通知中提到的 “進(jìn)一步加大取消或下放力度”，竹立家認(rèn)為，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，簡(jiǎn)政放權(quán)或者整理權(quán)力清單都已經(jīng)到了“啃硬骨頭”的階段。換言之就是好改的都已經(jīng)改了，所剩權(quán)力清單中部分內(nèi)容可能都是和部門利益結(jié)合比較緊，難度較大的部分。第二，提高放權(quán)質(zhì)量。權(quán)力在下放、轉(zhuǎn)移過(guò)程中，地方和部門的阻力還比較大，可能會(huì)造成形式上已下放，實(shí)則沒有放的現(xiàn)象出現(xiàn)，或取消下放的過(guò)程中變相轉(zhuǎn)移到了一些社會(huì)中介組織身上。所謂的社會(huì)中介組織實(shí)則就是企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中新的障礙。“我們現(xiàn)在要加大力度放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力下放后的實(shí)際成果，包括轉(zhuǎn)移之后這些中介組織是否可以真正按照政府意愿履行好自己的權(quán)力。”竹立家表示，“開門”簡(jiǎn)政放權(quán)，歡迎社會(huì)公眾、百姓監(jiān)督，才可以真正提高簡(jiǎn)政放權(quán)的效率或質(zhì)量。

“這只是邁出了第一步。這個(gè)清單應(yīng)當(dāng)越來(lái)越短，降到可降的最低程度。”蘇劍認(rèn)為，行政審批制度實(shí)際上是利用行政手段管經(jīng)濟(jì)，而不是市場(chǎng)手段。現(xiàn)實(shí)中有很多事情百姓可以自己做主，只要不危害社會(huì)，危害他人，沒有必要一定經(jīng)過(guò)審批。比如上市公司現(xiàn)也逐漸從審批制向注冊(cè)制轉(zhuǎn)變，以前是由政府挑選哪些公司可以上市，現(xiàn)在改為由市場(chǎng)決定。