受訪人

竹立家 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

蘇 劍 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任、教授

本報(bào)記者 張文暉

為深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，國(guó)務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)通知，對(duì)各部門公開(kāi)行政審批事項(xiàng)等工作進(jìn)行部署。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，并聽(tīng)取社會(huì)對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家均表示，此次中央政府“打開(kāi)門”搞改革，終結(jié)“審批長(zhǎng)征”，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的重大舉措。

首次曬出權(quán)力清單

在2013年國(guó)務(wù)院下放和取消334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2014年持續(xù)發(fā)力，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，并首次向社會(huì)公開(kāi)各部門行政審批事項(xiàng)的清單。

“公開(kāi)各部門權(quán)力清單是進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府效益，為市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大空間的重要舉措。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對(duì)本報(bào)記者表示，自去年至今不斷下放和取消行政審批事項(xiàng)之后，國(guó)務(wù)院決定以清單的形式將中央政府各部門的審批權(quán)力向社會(huì)公開(kāi)，厘清權(quán)力邊界，表達(dá)了中央堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持權(quán)力下放的決心。

通知指出，各部門要于近日在門戶網(wǎng)站公開(kāi)本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。公開(kāi)內(nèi)容包括：項(xiàng)目編碼、審批部門、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象，以及收集社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目意見(jiàn)的具體方式等。各部門分別公開(kāi)后的一定期限內(nèi)，國(guó)務(wù)院審改辦要在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開(kāi)各部門行政審批項(xiàng)目匯總清單。中央政府門戶網(wǎng)站也將適時(shí)公開(kāi)匯總清單。

通知下發(fā)后，國(guó)務(wù)院下屬的25個(gè)組成部門中，以文化部、財(cái)政部為首，已有16個(gè)部門相繼公開(kāi)了其保留的行政審批事項(xiàng)，共計(jì)373項(xiàng)。其中，發(fā)改委行政審批項(xiàng)目減至25項(xiàng)，文化部?jī)H保留4個(gè)行政審批事項(xiàng)。目前，已公布的各部門均在其門戶網(wǎng)站公布了電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，以便社會(huì)各界監(jiān)督與反饋。

鎖定目標(biāo) 終結(jié)“審批長(zhǎng)征”

長(zhǎng)期以來(lái)，“行政審批長(zhǎng)征圖”一直為百姓詬病。辦成一個(gè)投資項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)繁多的審批，蓋上百個(gè)章，單是期間耽誤的時(shí)間也是一筆無(wú)法核算的經(jīng)濟(jì)賬。每個(gè)企業(yè)主在談起審批項(xiàng)目時(shí)都有著滿腹的抱怨和質(zhì)疑，更有著對(duì)加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革的極大訴求。

同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中存在的明減暗增、邊減邊增現(xiàn)象突出，這都源于百姓對(duì)行政審批制度改革過(guò)程中的“家底摸不清”。“以前百姓不知道哪些需要審批，哪些不需要，就造成了什么都是政府官員說(shuō)了算的情況出現(xiàn)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任、教授蘇劍對(duì)本報(bào)記者表示，過(guò)去政府官員“瞎折騰”百姓的例子比比皆是，百姓常常是摸不到頭腦，無(wú)所適從。

此次下發(fā)的通知強(qiáng)調(diào)，各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定的將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

有審批就有權(quán)力，有權(quán)利就有謀利空間。有些部門正是 “拿著雞毛當(dāng)令箭”，謀求私利，腐敗滋生，同時(shí)制約了市場(chǎng)活力。現(xiàn)在各部門將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾，一目了然，既不能敷衍推脫，也不能濫用職責(zé)。

“沒(méi)有公開(kāi)目錄之前，百姓摸不清楚政府到底會(huì)出什么難題，政府的權(quán)利是無(wú)限大的，現(xiàn)在從削減數(shù)量到公開(kāi)目錄，慢慢走向一個(gè)‘有限’政府。”蘇劍表示。