近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。這是新一屆中央政府履新一年時間以來，第五批取消和下放行政審批等事項，簡政放權(quán)動作頻頻，除了對外傳遞繼續(xù)邁出改革堅實步伐之外，也加速兌現(xiàn)本屆政府對公眾作出的簡政放權(quán)承諾。

新一屆政府成立之初，李克強總理莊重向社會承諾：在現(xiàn)有國務(wù)院各部門的行政審批事項1700余項中，本屆政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567項。截至目前，經(jīng)過連續(xù)五次取消和下放有關(guān)行政審批項目的決定實施，已達這一目標的一半。

對此，國家行政學院教授李拓2月17日接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，本屆政府采取高密度、大力度減少和下放行政審批的手段，提速布局簡政放權(quán)，在傳遞中央推進行政審批制度改革堅定決心的同時，其所產(chǎn)生的積極效用以及釋放的改革紅利，也值得包括市場經(jīng)濟主體、廣大民眾以及施政主體政府自身在內(nèi)的全社會共同期待。

簡政放權(quán)，效用一石三鳥

“應(yīng)該承認，在改革開放初期，必要的行政審批有利于加強市場監(jiān)管和明確管理目的，但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步，繁多的行政審批已經(jīng)形成了壁壘。”李拓認為，一直以來，政府的有形之手對市場的過度干預(yù)，產(chǎn)生的負面影響越發(fā)突出，對市場的控制和監(jiān)管不利于市場自身發(fā)展，一方面造成了腐敗滋生，另一方面也對市場主體的活力形成了制約。

“審批權(quán)力的泛濫在社會方方面面都有體現(xiàn)，這從本屆政府履新一年來的五次減少和取消行政審批項目就可窺一二。”李拓表示，國務(wù)院提速布局簡政放權(quán)，重申了一個明確的方向，即應(yīng)該交由市場的就要交給市場，政府只需要管好自己的事情，不要過多干預(yù)市場自身這一無形之手。

據(jù)記者了解，在2013年5月、7月、9月、11月，國務(wù)院通過下發(fā)決定，先后取消和下放了117項、50項、76項、68項行政審批項目，會同本次取消的64項，對各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、項目管理、證照核發(fā)以及原本對經(jīng)濟社會參與主體的多類行為進行限制的審批項目予以取消和下放，影響范圍和程度可見一斑。

在李拓看來，減少行政審批，進一步釋放市場主體活力，政府和市場各歸各位實屬必然。“本屆政府采取高密度、大力度減少和下放行政審批，提速布局減速放權(quán)這一方向毋庸置疑。由此產(chǎn)生的積極效用以及可被期待的改革紅利同樣值得關(guān)注。”李拓說。

用李拓的話說，簡政放權(quán)可以達到一石三鳥的作用，一是可以進一步釋放市場經(jīng)濟主體活力；二是可以減少權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象與行為的發(fā)生；三是有助于降低政府行政成本，提升行政效率。“何樂而不為。”在他看來，這將對厘清政府與市場、社會邊界，釜底抽薪防止腐敗，以及推動政府職能轉(zhuǎn)變帶來積極影響。

改革阻力巨大

實際上，從2001年國務(wù)院成立行政審批改革工作領(lǐng)導小組至今，國家有關(guān)行政審批制度改革的步伐就從未間斷，盡管取消的行政審批項目逐年遞增，但實質(zhì)進展緩慢，難免給人“雷聲大，雨點小”的固有印象。

李拓認為，導致這一狀況的始作俑者，正是隱蔽于權(quán)力背后的利益。“大家都在擔心，在貫徹行政審批制度改革的進程中，往往會出現(xiàn)明減暗增、隱性審批大量存在的結(jié)果，原因就在于，既得利益者還想將利益攥在手里。”李拓強調(diào)，新一屆政府明確表示，絕對不允許明減暗增，要杜絕反彈，該放的必須要放，要以壯士斷腕的決心減少行政審批，提高行政效率。

盡管本屆政府的改革決心已表露無遺，但擺在政府面前的改革阻力卻依然巨大。李拓表示，針對政府自身的改革，本來就有著巨大阻力，而觸動利益的改革則如同逆水行舟，正所謂“動利益比動靈魂都難”。

李拓呼吁，在推進簡政放權(quán)的道路上，必須形成明確可參照的檢驗標準，除了檢驗一項審批權(quán)力的取消和下放是否觸動了現(xiàn)有利益格局外，兩項硬性標準必須達成：一是是否對生產(chǎn)力的釋放帶來有利影響，即是否在下放審批權(quán)的同時促進了生產(chǎn)力發(fā)展，帶動了市場主體的活力釋放；二是是否減少了腐敗現(xiàn)象、腐敗行為的發(fā)生。

在李拓看來，隨著改革步入深水區(qū)，對利益格局的觸動就會越強烈，阻力同樣也會成倍增長，因此，我們期待改革紅利進一步釋放，必須要在明確法治型政府和服務(wù)型政府思路的同時，兌現(xiàn)所有改革承諾，杜絕出現(xiàn)反彈。

“因此，一系列經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革核心，還是要圍繞重整利益格局展開，我們要有決心、有勇氣對阻礙社會進步和發(fā)展的現(xiàn)有利益格局進行徹底地改變。”李拓說。