城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。2013年以來，由民建中央副主席辜勝阻帶領(lǐng)的民建中央調(diào)研組，先后赴湖北、河北、山東等10多個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并提出建設(shè)性的意見和建議。

調(diào)研組認(rèn)為：城鎮(zhèn)化涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。只有圍繞這五大要素的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展深化改革，才能堅(jiān)持正確的方向。面對巨大投資需求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)行“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，充分激發(fā)民間資本在新型城鎮(zhèn)化中的投資活力。

解決“人往哪兒去”問題，應(yīng)“兩條腿”走路

“人”是城鎮(zhèn)化的主體和核心。“人”的城鎮(zhèn)化要解決“人往哪兒去”和轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”兩個(gè)問題。辜勝阻指出：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)依托大城市推進(jìn)城市化與主要依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。

縣城是我國農(nóng)村行政、生產(chǎn)、流通、交通、服務(wù)中心，是城市之“尾”，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)之“首”。調(diào)研組在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大潛力在縣城。截至2011年，全省有135個(gè)縣（市），城區(qū)平均人口規(guī)模11萬人，20萬人口以上的縣城只有12個(gè)。河北省有41%的農(nóng)民工選擇在本市落戶，反映了這類城市生活比較方便，生活成本相對較低，與落戶農(nóng)民工的鄉(xiāng)土觀念、生活體驗(yàn)比較契合。

在山東，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移是山東省城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)，重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是山東省城鎮(zhèn)化的重要特色。部分地區(qū)通過“三集中”，即人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向種田能手和經(jīng)營大戶集中，奠定社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，讓他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療教育、住房保障、民主政治權(quán)利等方面逐步與市民同權(quán)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

調(diào)研組認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中解決“人往哪兒去”問題，應(yīng)該“兩條腿”走路：一方面要大力發(fā)展城市群，發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)；另一方面要依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)發(fā)展中小城市，進(jìn)一步提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農(nóng)村社區(qū)建成城鎮(zhèn)化的末端，鼓勵(lì)更多的人就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)移人口市民化帶來巨大商機(jī)

辜勝阻指出，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，公共服務(wù)體制改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的突破口。當(dāng)前我國大量城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不能滿足社會(huì)民生的要求，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)都處于供不應(yīng)求狀態(tài)，供需之間存在巨大商機(jī)。

在湖北襄陽、隨州、黃石等6個(gè)三線城市的調(diào)研表明，目前農(nóng)民工市民化主要有六項(xiàng)成本：隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用、保障性住房支出。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，廣東96％的流動(dòng)人口集中在珠三角，大規(guī)模外來流動(dòng)人口公共服務(wù)需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。盡管珠三角地區(qū)正在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，但覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的需求。

“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，要加大政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的力度。”辜勝阻分析認(rèn)為，公共服務(wù)過去主要由政府提供，面對新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)需求爆發(fā)式增長，單一政府主體在供給數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足需求，要鼓勵(lì)民間資本興辦各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)創(chuàng)新政府購買的方式，提高公共服務(wù)的供給效率和覆蓋面。引入多元化的供給主體，可以通過市場競爭，提升公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，降低政府購買成本，增加城鎮(zhèn)居民選擇的機(jī)會(huì)，提升投資效率。