今年中央一號文件的第八部分是“改善鄉(xiāng)村治理機制”，對新形勢下的農(nóng)村社會管理作出了重要部署。

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式、價值觀念等各方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的基層治理方式已不適應發(fā)展的需要。新的形勢下，必須大力推進農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，加快，確保農(nóng)村社會的長治久安、農(nóng)民群眾的安居樂業(yè)。

文件提出了三個方面的重要舉措，一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，這是完善鄉(xiāng)村治理機制的核心。黨組織在農(nóng)村基層各項工作中的領(lǐng)導核心作用，是由我國的根本政治制度和我黨的執(zhí)政地位決定的，任何時候不能改變。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位不能動搖，核心作用不能削弱。為此文件從組織覆蓋、隊伍建設(shè)、作風建設(shè)和保障機制等方面提出一系列要求。二是健全基層民主制度，這是完善鄉(xiāng)村治理機制的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主建設(shè)涉及轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、完善黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制、發(fā)揮各類社會組織積極功能等方面，文件都提出了明確要求。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)，這是完善鄉(xiāng)村治理的途徑。文件要求提高公共資源配置效率、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系、擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效覆蓋等、加強“三留守”關(guān)愛和服務(wù)、健全農(nóng)村治安防控體系等，意圖在于給農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境、讓農(nóng)民享有更加充分的基本公共服務(wù)。同時還對完善農(nóng)村集體“三資”管理、保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利等方面作出了部署。

在文件“改善鄉(xiāng)村治理機制”這一部分，引人注目的一條政策是：“探索不同情況下村民自治的有效形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可以開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”。

1987年國家公布《村民委員會組織法》以來，我國村民自治機制不斷完善。但在新形勢下，也遇到了一些新情況、新問題。一種情況是：近幾年，根據(jù)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢，一些開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，有的打破了原有村民自治單位的范圍，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會管理平臺。需要指出的是，無論農(nóng)村基層治理單元如何調(diào)整，基層群眾民主自治作為我國一項基本政治制度，必須始終堅持。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，要以村民自治為基礎(chǔ)。因此，這次文件提出在一些農(nóng)村社區(qū)試點單位，可開展以農(nóng)村社區(qū)為單元的村民自治試點。主要是指那些打破原有自治范圍的農(nóng)村社區(qū)，要組成相應的村民自治組織，保障農(nóng)村基層民主自治的實行。

另外一種情況是：一些地方的村民自治單位范圍很大、人口較多、居住分散，一個自治單位往往有十幾個甚至幾十個村民小組，也就是我們習慣所說的自然村。這些年加大了對農(nóng)村基本服務(wù)覆蓋力度，但公共服務(wù)和重要公共設(shè)施一般都在村委會所在地，其他村民就很不方便。同時，現(xiàn)在許多地方，農(nóng)村集體土地所有權(quán)在村民小組，這樣就形成村民自治權(quán)與土地所有權(quán)分離的狀態(tài)，不利于保護農(nóng)民的土地權(quán)益。因此，近幾年，一些地方選擇村民較多、具備自治基礎(chǔ)的村民小組，開展建立村民委員會的試驗，目的在于探索實現(xiàn)土地所有權(quán)、村民自治權(quán)的統(tǒng)一，推動基本公共服務(wù)的下沉。在充分總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，今年一號文件指出，農(nóng)村集體土地所有權(quán)在村民小組的，可開展以村民小組為基本單元的村民自治試點。就是說可以在符合條件的村民小組，依照法律組建村民委員會。

文件出臺這項政策，是中央依據(jù)各地情況、進行分類指導的具體體現(xiàn)，也是允許、鼓勵基層積極探索、大膽創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，意圖在于探索如何更好地實現(xiàn)和維護農(nóng)民群眾的民主自治權(quán)利。需要明確的是，這項舉措是試點政策，要通過一段時間和一定范圍的試驗，為完善基層民主自治機制積累經(jīng)驗。各地情況不同，無論是在農(nóng)村社區(qū)、還是在自然村設(shè)立村民委員會，都不能一哄而上，必須按照統(tǒng)一部署，依照一定程序，穩(wěn)妥有序地進行試點工作。