2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

顯而易見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過35年的高速發(fā)展，已經(jīng)到了換擋期，也是前期政策的消化期和轉(zhuǎn)型的陣痛期。換擋期是指，世界上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷起飛階段的高速增長(zhǎng)之后，都會(huì)逐漸走緩，美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家均是如此。

原因很明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展階段，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，生態(tài)資源環(huán)境的承載力及人口紅利都在減弱，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問題亟須解決，而要解決這些問題需要付出新的成本，這也是經(jīng)濟(jì)增速下行的重要原因。在諸多高速發(fā)展“紅利”邊際效應(yīng)遞減的情況下，增速換擋也就不可避免。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)在經(jīng)濟(jì)行為與心理層面進(jìn)行調(diào)適。2012年GDP增速降到7.7%，社會(huì)公眾、企業(yè)家和政府都還不大適應(yīng)。在2013年，社會(huì)各個(gè)層面都在重新認(rèn)識(shí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，這樣一種心理調(diào)適和政策預(yù)期有利于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換擋期”的順暢性。

完成換擋關(guān)鍵要靠改革。黨的十八屆三中全會(huì)有針對(duì)性地做出的許多改革決定是根本性、歷史性和革命性的制度安排，最終目的是促進(jìn)和保障中國(guó)長(zhǎng)周期的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)必須從長(zhǎng)計(jì)議，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多矛盾，在此過程中需要避免大規(guī)模系統(tǒng)性的跌宕起伏，包括政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

改革的重中之重是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，解決好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。加快審批制度改革，實(shí)質(zhì)上就是政府向市場(chǎng)讓渡權(quán)力、中央向地方讓渡權(quán)力。讓渡權(quán)力本質(zhì)上是自我革命和自我矯正，產(chǎn)生的陣痛甚至劇痛可想而知，主動(dòng)放棄部分實(shí)質(zhì)性權(quán)力才能真正落實(shí)中央的改革部署。

按照黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加上對(duì)形勢(shì)的研判可以觀察到，2014年經(jīng)濟(jì)布局首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是穩(wěn)中求進(jìn)，激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。重點(diǎn)是把十八屆三中全會(huì)推出的包括審批制度改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施推行下去，以在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)各層面產(chǎn)生預(yù)期的影響和效果，避免改革條文在實(shí)際執(zhí)行中淪為空談。

其次是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列的突出矛盾和問題，尤其是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。中國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)產(chǎn)值躍居世界第一位的國(guó)家，現(xiàn)代工業(yè)體系和巨大產(chǎn)能是我國(guó)來之不易的優(yōu)勢(shì)，但過度產(chǎn)能也造成了生態(tài)環(huán)境等方面的“拖累”。經(jīng)濟(jì)換擋本質(zhì)上意味著從根本上去除高增長(zhǎng)衍生的產(chǎn)能過剩痼疾，改革久治不愈的擴(kuò)張性增加過剩產(chǎn)能的體制機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向良性和有序。

過剩產(chǎn)能應(yīng)從總量上加以控制，更重要的是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我國(guó)過剩產(chǎn)能可以分為：周期性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、體制性產(chǎn)能過剩和絕對(duì)性產(chǎn)能過剩，處理產(chǎn)能過剩要分類分業(yè)分企業(yè)指導(dǎo)，對(duì)癥下藥。先進(jìn)產(chǎn)能可以加快在全球產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)輸出能力；高消耗高污染的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰。仍然存在市場(chǎng)需求的過剩產(chǎn)能，可以逐步化解，不能一概而論。

再次是保證糧食生產(chǎn)安全，特別是保證糧食種植面積，提高種植水平。這將在很大程度上降低糧食供應(yīng)的外部依賴風(fēng)險(xiǎn)，提高中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的能力。這也是推進(jìn)改革，實(shí)施經(jīng)濟(jì)換擋的重要保險(xiǎn)措施之一。