經(jīng)過三十多年改革開放，中國的改革進入了關(guān)鍵時段，正如習近平總書記說的那樣，三十多年來，好改的都已經(jīng)改完了，好做的都已經(jīng)做完了，剩下的都是硬骨頭。這一輪改革要取得成效必須在啃硬骨頭上下功夫。那么中國改革的硬骨頭包括哪些？習總說的硬骨頭又指什么？

硬骨頭的四個層面

總體來看，中國改革面臨四個層面的硬骨頭：一是從國家角度來看，硬骨頭指當前中國經(jīng)濟社會面臨的突出矛盾和問題、影響未來中國進一步發(fā)展的深層次問題，解決好這些問題就能為中國的穩(wěn)定與發(fā)展謀取更大的空間和更高的平臺；二是從改革者或全面改革的角度來看，硬骨頭指推進改革將會面臨的宏觀層面的矛盾和問題，這些問題是一般改革都會遇到的，宏觀上了解這些硬骨頭，做好拆解計劃，對推進改革有重要作用；三是從改革的領域來看，改革涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和黨建，硬骨頭就是指這六大領域中存在的主要矛盾和問題；四是從具體的改革來看，任何一項改革都存在核心的難題和難點，也就是硬骨頭。

以上四個層面的硬骨頭是一環(huán)套一環(huán)的，也即硬骨頭里面還有硬骨頭，許多硬骨頭更是長在一塊，這無形中增加了改革的難度，改革者必須全面規(guī)劃，在拆解某塊硬骨頭的同時考慮其他相關(guān)硬骨頭的拆解方案，多塊硬骨頭一塊拆解，這樣才能取得最好的成效。

習總指的硬骨頭主要是哪個層次的呢？在筆者看來，習總是改革家，也是這一輪改革的設計者，他的改革就是為了解決當前中國經(jīng)濟社會的主要矛盾和問題，解決影響中國未來發(fā)展的主要難題，為了這一目標，他和他的團隊設計了全面改革方案，并將各項改革任務分解到了各個領域的相關(guān)負責人，因此，對習總來說，他所要面臨的硬骨頭應是第二層面的硬骨頭，即從改革者的角度來看，從全國改革的全局來看，改革將會遇到的普遍性問題和難題，尤其是其中的核心問題。

改革者面臨的八大難題

那么，對改革者來說，要成功實施和推動新一輪改革，將面臨哪些方面的難題？哪些問題是他需要考慮的、會影響全面改革方案順利實施的？通過分析，此類問題主要包括以下八方面：

第一，政府如何做好自身改革。政府是改革的主體，改革要靠政府來實施和推動，因此，做好新一輪改革首先就需做好政府自身改革，只有政府自身改革做好了，才能有效的推動其他改革，或者說才有可能去推動其他改革?，F(xiàn)階段，政府改革主要包括職能調(diào)整和約束權(quán)力。職能調(diào)整指政府重新思考、規(guī)劃自身的職能，將那些不該承擔的職能、承擔不好的職能分離出去，同時要盡可能的縮小政府的職能，盡可能的建設小政府。約束權(quán)力是指政府要規(guī)范權(quán)力行使，對于職能范圍內(nèi)的權(quán)力要依法行使，對于超出自身職能的權(quán)力要從嚴杜絕，尤其是要嚴懲濫用權(quán)力的現(xiàn)象，切實把權(quán)力關(guān)進“籠子”里。

改革后的政府如何履行好職能也是需要思考的問題。前面的政府改革，是要求政府做減法，減去不必要的職能，約束好過大的權(quán)力，這里是要政府做加法，要增加現(xiàn)代管理方法和理念，提高自身職能的履行能力。

政府如何做好自身改革的問題，是政府的自我革命問題，在現(xiàn)階段情況下，改革的許多難題都是和政府牽涉在一起的，有些問題從根子上來說就是由政府職能不當引起的，因此，要實施好改革首先就要做好政府改革，這是改革的第一塊，也是最大的一塊硬骨頭。

第二，政府公職人員的觀念轉(zhuǎn)變。政府和公職人員的關(guān)系是不可分割的，在政府進行自身改革的同時，具體行使政府權(quán)力和承擔政府職責的公職人員也需轉(zhuǎn)變觀念，否則，政府職能轉(zhuǎn)變就可能難以取得成效，公職人員也可能出現(xiàn)阻擾、破壞政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。

中國是一個擁有2000多年封建歷史的國家，在漫長的歷史中公職人員形成了封建主義的官僚思想，官老爺作風濃厚，至今，這種作風在社會上還比較常見。典型的事例是，去年以來中央實施了八項規(guī)定，在這一規(guī)定下，不正當?shù)某院取⑺投Y和福利都減少了，但有些公職人員反而覺得逢年過節(jié)沒有福利、沒有禮品不正常，甚至覺得過年還要自己掏錢買水果非常委屈。這樣的觀念必須轉(zhuǎn)變，否則政府職能轉(zhuǎn)變就可能成為一句空話。

轉(zhuǎn)變公職人員的觀念是一個非常難的問題，觀念作為社會現(xiàn)實的反映，要轉(zhuǎn)變觀念首先得改變社會現(xiàn)實，改變那種公職人員高高在上、權(quán)力不受制約、不送禮不請客就辦不成事的社會現(xiàn)實，同時加強制度建設和社會監(jiān)督。這是改革的第二塊硬骨頭。