■完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)于這一點(diǎn)，《決定》作了明確的闡述，提出了有效的措施，包括：健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等。

在推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)還必須把握，我們要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要尊重市場(chǎng)的規(guī)律，又要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的要求，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。就企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革來說，一是要堅(jiān)持按勞分配原則，既反對(duì)分配中的平均主義，又反對(duì)收入差距過分懸殊。二是要保障勞動(dòng)者的主人翁地位，完善企業(yè)的民主管理制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性創(chuàng)造性。三是要發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是有效履行社會(huì)責(zé)任，自覺貫徹黨的路線方針政策，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人和各方面的利益關(guān)系。

國(guó)有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。我們要以三中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》主編）

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關(guān)于國(guó)企新改革的若干觀點(diǎn)

●關(guān)于國(guó)企與民企的關(guān)系問題。學(xué)者認(rèn)為，目前在中國(guó)不是國(guó)進(jìn)的問題，而是如何解決民進(jìn)的問題。學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革不是民營(yíng)化，而是更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該是國(guó)企配合民進(jìn)，在這個(gè)基點(diǎn)來談下一步的改革就比較好。

●關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。學(xué)者認(rèn)為，需要從整體上梳理國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。過去三十多年的國(guó)資改革中，一直在實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，但中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，改革中只是界定了部分國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者指要建立四個(gè)國(guó)資委，除了現(xiàn)存的以工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為主的國(guó)務(wù)院國(guó)資委外，還需要建立針對(duì)金融國(guó)有資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)等資源性國(guó)有資產(chǎn)，以及行政事業(yè)及文化遺產(chǎn)的三個(gè)國(guó)資委。

●關(guān)于國(guó)有企業(yè)如何分類管理問題。國(guó)企分類管理其實(shí)是打破國(guó)企壟斷所衍生的問題，因?yàn)橐坏﹪?guó)企壟斷優(yōu)勢(shì)不再，其如何生存，國(guó)家如何管理將成為關(guān)鍵問題。學(xué)者指出，實(shí)行國(guó)企分類管理的核心是對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)、資源壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)分別對(duì)待，最終使國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中完全退出。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出只是時(shí)間問題，重要的是如何平衡因退出引發(fā)的利益調(diào)整。而非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的轉(zhuǎn)型，也需要探索科學(xué)的管理模式和激勵(lì)機(jī)制。

●關(guān)于國(guó)有企業(yè)的信息公開問題。學(xué)者指出，要加大國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的信息公開力度。中國(guó)政府已經(jīng)在進(jìn)行大規(guī)模的信息公開，但更應(yīng)該實(shí)施信息公開的國(guó)有企業(yè)反而落在政府后面了。下一步國(guó)企，特別是非上市的、改制比較慢的國(guó)企要加快信息公開的力度，資源壟斷性的國(guó)企、專營(yíng)專賣的國(guó)企，也要加快信息公開的力度。

●關(guān)于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題。學(xué)者認(rèn)為，除了需與民資平等外，國(guó)企特別是大型央企也被認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)民承擔(dān)更大責(zé)任。學(xué)者指出，要推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革，進(jìn)一步提高國(guó)有資本預(yù)算的上繳比例并擴(kuò)大上繳覆蓋面，同時(shí)要提升預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)和支出效益。

●關(guān)于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)化、商業(yè)化和市場(chǎng)化問題。學(xué)者指出，如果要將民企發(fā)展作為目標(biāo)的話，在社會(huì)化方面，需要吸引民間資本和民營(yíng)企業(yè)通過股份制加入到國(guó)企中來，并在商業(yè)化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)公司治理。

●關(guān)于國(guó)有企業(yè)的遺留問題。學(xué)者指出，要加快解決國(guó)企歷史遺留問題，包括企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體和老國(guó)企的歷史負(fù)擔(dān)。國(guó)家應(yīng)該有專項(xiàng)資金來解決歷史遺留問題，要有清晰的時(shí)間表和路線圖，不能拖了幾十年還在拖。