■完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)，《決定》指出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，具體來(lái)說(shuō)，主要任務(wù)是：

1、建立完善國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管體系。目前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在于不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和不同類型的企業(yè)，分屬不同的機(jī)構(gòu)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理的許多政策不統(tǒng)一、不規(guī)范，協(xié)調(diào)配合不夠，金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和自然資源等重要部門和領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)目前還缺乏像國(guó)資委那樣統(tǒng)一的監(jiān)管主體和有效的監(jiān)管體系，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營(yíng)管理中的混亂。因此，需要建立統(tǒng)一的覆蓋所有部門和各類資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。在這方面，目前中央和地方的有關(guān)部門都已經(jīng)作了不少有益的探索，但改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。

2、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司。這一舉措有利于實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，更好促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，形成以管理資本為主的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。在過(guò)去的改革實(shí)踐中，中央和地方都建立了不少的資本運(yùn)營(yíng)和投資公司，并取得了一定效果和經(jīng)驗(yàn)。還有相當(dāng)多的大型國(guó)有企業(yè)的集團(tuán)公司，實(shí)際上已經(jīng)具備了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司的屬性和功能。改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，首先要立足于已有的成果和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和完善現(xiàn)有的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司。其次要完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，將更多的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司改造成為功能完整、運(yùn)行有效的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司。第三，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，打造一批新的產(chǎn)業(yè)投資公司和金融投資公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，推進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)重組。

3、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份依法取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，它與政府的公共預(yù)算和社保預(yù)算等具有不同的性質(zhì)和功能。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，一是要合理分配和使用國(guó)有資本收益，使國(guó)有資本預(yù)算真正成為服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要工具。二是繼續(xù)擴(kuò)大資本預(yù)算實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算的全覆蓋。三是提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

■優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局

《決定》對(duì)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局提出了新的要求，指出：“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”

國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局雖已取得重要成果，但距離優(yōu)化布局的目標(biāo)尚有差距，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局的基本方向是要推動(dòng)國(guó)有資本的“四個(gè)集中”，即向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。還需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，要通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵是要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱小，實(shí)力有限，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和跨國(guó)公司強(qiáng)大的壟斷力量，短期內(nèi)很難有大的作為。因此，推動(dòng)自主創(chuàng)新，一方面政府必須積極主動(dòng)，有所作為，另一方面，要依靠國(guó)有企業(yè)這個(gè)重要的創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚、資源整合能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源的整合，加快國(guó)內(nèi)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合重組，盡快培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的世界一流企業(yè)，為提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重要條件。關(guān)于如何界定國(guó)有企業(yè)的功能定位，目前有多種意見，例如，有的主張將國(guó)有企業(yè)分為公用事業(yè)類、保障類和商業(yè)類；有的主張分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和社會(huì)服務(wù)類，還有的主張分為壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性兩類，等等。需要指出的是，根據(jù)功能定位和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，是為了根據(jù)不同企業(yè)的具體特點(diǎn)，選擇有差別的改革戰(zhàn)略和監(jiān)管方式，完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制，而不是要改變國(guó)有企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧商品生產(chǎn)者的地位，讓國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出，那樣，無(wú)異于否定國(guó)有企業(yè)的基本屬性，否定市場(chǎng)化改革的正確方向。