改革不能等更不能停

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，數(shù)十位專家共同的心聲則是，改革不能等更不能停，“不能因?yàn)楦母锩媾R風(fēng)險(xiǎn)，就因畏難而使改革止步不前。”

首先，改革任務(wù)繁重，要有輕重緩急，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三中全會(huì)部署的60條改革任務(wù)，涉及到330多項(xiàng)改革措施。對(duì)于諸多的改革任務(wù)，劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前還是需要適當(dāng)?shù)募?，形成幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量解決主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，“同時(shí)改革還有內(nèi)在的邏輯，關(guān)聯(lián)性的改革也需協(xié)調(diào)推進(jìn)，要防止改革措施的分散化、碎片化，不能顧此失彼。”

其次，部門(mén)意見(jiàn)如何加強(qiáng)共識(shí)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。夏斌表示，中央推進(jìn)改革的決心很大，但具體到各個(gè)部門(mén)，意見(jiàn)不一致是必然的，“各個(gè)部門(mén)有不同的管理機(jī)制，且目前部門(mén)管理存在著交叉、重復(fù)甚至是矛盾的地方，各自出發(fā)點(diǎn)不一樣，最后的意見(jiàn)就不一樣。”

再者，如何確保改革有足夠的主動(dòng)性。2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》改革舉措的第一年，但有學(xué)者將一些部門(mén)新年新政與往年工作內(nèi)容相比較發(fā)現(xiàn)，工作的計(jì)劃大多是原有計(jì)劃，并未真正將改革部署貫穿其中。一些地方在改革方面缺乏積極性和主動(dòng)性，都在等深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)計(jì)劃。大有“領(lǐng)導(dǎo)讓我們做什么就做什么”之意，而不是主動(dòng)去尋求突破。

針對(duì)改革面臨的這些難點(diǎn)，夏斌表示，改革的方案和舉措，不能苛求十全十美，而是要保證決策機(jī)制的科學(xué)有效。各項(xiàng)改革方案的提出，可以委托黨中央、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)研究，也可以在社會(huì)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)中公開(kāi)招標(biāo)，比如聘請(qǐng)組建固定的或臨時(shí)的專家小組，適當(dāng)聘請(qǐng)海外專家參與其中。

其主要任務(wù)是，在各有關(guān)部門(mén)提出的改革方案在社會(huì)征求意見(jiàn)的同時(shí)，提出評(píng)估意見(jiàn)，包括要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善改革方案的意見(jiàn)，這樣再給專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策定奪。他特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)有關(guān)部門(mén)就改革方案協(xié)調(diào)會(huì)簽中的不同意見(jiàn)提出第三方獨(dú)立的評(píng)估意見(jiàn)，以便專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組減少自己重復(fù)調(diào)研的時(shí)間，縮短決策的進(jìn)程，加快推進(jìn)改革。

劉世錦則認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的改革類型分別采取不同的改革策略：

一類是攻堅(jiān)型的改革?？吹帽容^準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可以承受的硬骨頭式的改革，要趁現(xiàn)在的改革勢(shì)頭，集中力量實(shí)現(xiàn)突破，不能再往后推，以致錯(cuò)過(guò)改革的時(shí)機(jī)。比如政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)企轉(zhuǎn)型、財(cái)稅體制改革、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等問(wèn)題。

另一類是探索性改革。這一類改革方向和目標(biāo)都已明確，但改革的路徑和方法仍具有較大不確定性。對(duì)這些改革，鼓勵(lì)基層開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇路徑。比如說(shuō)農(nóng)村土地制度的改革、房產(chǎn)稅改革等。