戶籍改革一頭連著土地、一頭連著福利，正困擾著各方。

“戶籍改革并非是戶口本上變更一下身份那么簡(jiǎn)單。”18日，中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)易鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，戶改的關(guān)鍵是戶籍背后的公共福利。

如今，各地正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尤其是在剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，至少24個(gè)省份談及戶籍改革。陜西、四川、海南、安徽等省明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度，而福建、廣東、江西等省份則提出“實(shí)行差別化落戶政策”。不約而同的，上述省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施，要把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保障體系，以做到“人的城鎮(zhèn)化”。

“戶改涉及到每個(gè)人的切身利益。”18日，國(guó)家行政學(xué)院公共政策教研室主任竹立家對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，福利均等。

戶改提速

“現(xiàn)在我們村里很少有人愿意把戶口遷出來(lái)，遷出來(lái)土地就被村里收回了。”重慶籍農(nóng)民向平章稱。

向平章的想法代表了相當(dāng)一部分人。如今，小城市的戶籍對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)吸引力越來(lái)越小，反而是農(nóng)村戶口更“吃香”。進(jìn)城容易回村難，有調(diào)查表明，75%的農(nóng)民工不愿意改變戶籍，只希望得到城市的基本公共服務(wù)，80%的農(nóng)民工就業(yè)是不穩(wěn)定的。

在去年召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化會(huì)議布置的六項(xiàng)任務(wù)之首。而今年中央一號(hào)文件同樣要求，要有條件地促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口市民化。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為52%，但按照戶籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率只有35%，這17個(gè)百分點(diǎn)差距的背后是兩億多的農(nóng)民工，他們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

在2014年各地地方兩會(huì)上，31個(gè)省份政府工作報(bào)告對(duì)城鎮(zhèn)化有所提及，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，24個(gè)省份表示將推進(jìn)戶籍制度改革。

戶籍改革，正在成為各地城鎮(zhèn)化改革的抓手。而國(guó)務(wù)院2月8日發(fā)布的關(guān)于“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)二合一”的政策，更是被業(yè)界認(rèn)為是新型城鎮(zhèn)化的重要鋪墊，是戶籍改革的前奏。

事實(shí)上，今年以來(lái)，各部委也紛紛表示要出臺(tái)戶籍改革相關(guān)舉措。本報(bào)記者從發(fā)改委獲悉，2014年發(fā)改委將著力協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，戶籍制度改革被納入議事日程。不僅如此，發(fā)改委部署今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作7大重點(diǎn)時(shí)，同樣將積極推進(jìn)戶籍改革明確列入其中。

難在福利

曾幾何時(shí)，能擁有城鎮(zhèn)戶口對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是多么可遇而不可求的事情，但如今，不少已跳出“農(nóng)門”的人卻希望把戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村去，“以分得田地”。對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，戶籍改革的重點(diǎn)，實(shí)際上是消除與戶籍相關(guān)的社會(huì)福利設(shè)施，縮小戶籍和非戶籍人口之間的福利差距。

因此，剝離戶口附加的福利，將成為下一步改革的重點(diǎn)。

公安部副部長(zhǎng)黃明近日接受媒體采訪時(shí)表示，公安部已會(huì)同發(fā)改委等12個(gè)部門形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)稿》。該稿稱，要逐步剝離附加在戶口上的各項(xiàng)福利待遇。“這次戶籍改革是配套進(jìn)行的。”黃明說(shuō)。

“絕大多數(shù)城市不愿進(jìn)行戶籍改革，因?yàn)樵械某鞘械浇裉煲研纬梢粋€(gè)巨大的福利蛋糕。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示。

近年北京出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)化戶籍作用的政策，就是一個(gè)典型的案例。一個(gè)北京戶口其背后的價(jià)值是多少？有未經(jīng)證實(shí)的消息稱，一個(gè)北京戶口有80余項(xiàng)福利，有北京戶口考入北大幾率提高41倍。單就買房和教育兩項(xiàng)，北京戶口就值54萬(wàn)多。

河南公安廳近日公開(kāi)表示，戶籍改革技術(shù)上沒(méi)問(wèn)題，難題在福利。顯然，戶籍改革不能一蹴而就。不過(guò)，竹立家對(duì)記者表示，改革中必須兼顧各種利益的不同訴求。他認(rèn)為，戶籍改革依然明確“分類實(shí)施”的原則，國(guó)家層面提出的是總體要求，再由各地制定不同細(xì)則。

黃明也承認(rèn)，加快戶籍制度改革是一塊硬骨頭。在此背景下，公安部提出的“新型戶籍制度”也賦予了諸多條件，如“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)將是戶口遷移的基本條件”等。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，眼下多數(shù)大城市落戶門檻已然降低。公安部近期也證實(shí)，目前，地方按照“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所”這一落戶基本條件，放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策。

有序推進(jìn)

戶籍有序推進(jìn)，正在成為戶籍改革的另一重點(diǎn)。

“這次戶籍改革涉及千家萬(wàn)戶，一定要積極、穩(wěn)妥，不能冒進(jìn)。”黃明表示。據(jù)悉，尊重意愿、分類實(shí)施、有序推進(jìn)是中國(guó)未來(lái)7年戶籍制度改革的基本方針，而最終目標(biāo)是建成一套新型的戶籍制度。

黃明為此補(bǔ)充說(shuō)，到2020年的時(shí)候，中國(guó)將建立一套新型的戶籍制度，將抓緊三項(xiàng)重要的制度建設(shè)，即建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度、建立覆蓋全國(guó)人口的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。

據(jù)記者了解，與戶籍改革直接掛鉤的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化方面，各地同樣在進(jìn)行著積極的探索。中央一號(hào)文件明確，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍改革，讓進(jìn)城農(nóng)民落戶，共享市民待遇。

2月13日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在一論壇上稱，現(xiàn)在有人把戶籍改革看得過(guò)高，而忽視了一個(gè)最大的群體，就是持有居民證享受城市基本公共服務(wù)的這部分人，這部分人在1.5億左右。“城鎮(zhèn)化不是光看戶籍，有了戶籍沒(méi)有公共服務(wù)也不能叫市民化。”辜勝阻表示。

實(shí)際上，城鎮(zhèn)化不單純是一個(gè)建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化更是一個(gè)改革的問(wèn)題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生直言，這些年來(lái)，一談城鎮(zhèn)化，談去談來(lái)都是土地，因?yàn)橥恋乩锩嬗芯薮蟮睦?；但是談戶籍制度改革的，卻少之又少。

換言之，加快推進(jìn)戶籍制度改革，就是要“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”。竹立家認(rèn)為，戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧。

“具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然曾接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。為此，中央做出了一個(gè)非常大的政策調(diào)整，即全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。