十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要決定提出，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一論斷具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。這實(shí)際上就是把公平正義置于最優(yōu)先的地位，就是倡導(dǎo)“公平優(yōu)先”。“公平優(yōu)先”是對社會(huì)主義本質(zhì)的回歸，表明黨對社會(huì)主義終極價(jià)值堅(jiān)持不懈的追求。

公平正義，是指社會(huì)的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益和其他權(quán)益在全體公民之間公平而合理的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。

改革開放初，我們采取了“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的非均衡發(fā)展政策，并且明確倡導(dǎo)“效率優(yōu)先，兼顧公平”。改革開放30多年來中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，年均GDP增長率超過9%，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。事實(shí)已經(jīng)充分證明，這是完全正確的策略選擇。然而，不可否認(rèn)，社會(huì)利益已經(jīng)開始急劇分化，不同的利益群體事實(shí)上已經(jīng)形成，改革發(fā)展面臨的主要問題已經(jīng)發(fā)生重大變化。我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，社會(huì)公正問題變得前所未有地突出。如果繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先”而不是“公平優(yōu)先”的原則，不采取果斷有效的措施，使利益分配更多地向困難群體和貧困地區(qū)傾斜，就會(huì)背離共同富裕的社會(huì)主義長遠(yuǎn)目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)直接把公平正義當(dāng)作全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的飛躍。

怎么理解改革的“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”？或者說什么是“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”？簡單地說，改革既要從公平正義開始，最終又要回到公平正義上來。再具體一點(diǎn)說，全面深化改革，要從解決公平正義方面的問題著手，最終又要把是否解決公平正義方面的問題作為目標(biāo)。

先看改革的出發(fā)點(diǎn)。把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)，就是要按照公平正義的標(biāo)準(zhǔn)來尋找社會(huì)發(fā)展中的突出問題，破除損害公平正義的體制機(jī)制障礙。不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、司法、教育、健康、環(huán)境、性別和社會(huì)保障等方面，公平正義的問題已經(jīng)存在。貧富差距、城鄉(xiāng)差距和東西部差距，已經(jīng)成為影響我國社會(huì)整體進(jìn)步的“新三大差距”。把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)，要求我們把能否解決這些問題提高到是否真正堅(jiān)持社會(huì)主義的高度來看待。

再來看落腳點(diǎn)。把公平正義作為全面深化改革的落腳點(diǎn)，就是要按照公平正義的基本價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)、政治、司法、文化、教育、環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)定一個(gè)個(gè)具體的改革目標(biāo)，并且按照這些具體的公平正義目標(biāo)來建立和健全各種體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)公平正義這一社會(huì)主義核心價(jià)值，就必須建立切實(shí)可行的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，并且根據(jù)公平正義的制度安排，制定一系列的公共政策。把公平正義作為全面深化改革的落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在于制度和政策的創(chuàng)新。此外，與制度建設(shè)同樣重要的是，還要按照公平正義的具體目標(biāo)，來評估和檢驗(yàn)全面深化改革最終是否取得了成功。例如，我們應(yīng)當(dāng)像聯(lián)合國的“千年發(fā)展目標(biāo)”那樣，設(shè)定縮小收入差距或城鄉(xiāng)差距的階段性目標(biāo)，然后按照預(yù)定的目標(biāo)對改革進(jìn)程進(jìn)行評估，并且根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整改革策略。

社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)利益的分配。從我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，首先要求通過合理的分配制度，把社會(huì)成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免因收入差距的過分?jǐn)U大而導(dǎo)致兩極分化。然而，要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，除了縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)保障，維持基本的經(jīng)濟(jì)公平外，還必須從法律、制度、政策上努力營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，保證全體社會(huì)成員能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、福利、就業(yè)、參與社會(huì)政治生活和接受法律保護(hù)等權(quán)利。

當(dāng)然，“公平優(yōu)先”并不意味著不講效率，相反，在社會(huì)主義初級階段，應(yīng)當(dāng)極其重視效率。推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，本身就意味著對效率的肯定和重視。公平與效率從根本上說不應(yīng)矛盾，因?yàn)樗鼈兊淖饔酶饔袀?cè)重，效率的重點(diǎn)作用領(lǐng)域是利益的生產(chǎn)，而公正的重點(diǎn)作用領(lǐng)域是利益的分配。公平與效率都是社會(huì)主義的重要價(jià)值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)主義初級階段既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要維護(hù)公平正義，講的就是既要效率，又要公平。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，必須處理好公平與效率的關(guān)系，既避免社會(huì)差距懸殊，又防止平均主義傾向。

總之，公平正義是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度。中國有句古話，就是 “魚和熊掌不可兼得”。但對于公平和效率，我們應(yīng)當(dāng)兩者都要，要“魚和熊掌兼得”。既要公平，又要效率；“公平優(yōu)先，兼顧效率”，應(yīng)當(dāng)成為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的策略選擇。

（作者為中共中央編譯局副局長、教授）