省委十屆四次全會指出，深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

建立健全生態(tài)文明制度體系，四川既有經(jīng)濟基礎(chǔ)又有良好的群眾基礎(chǔ)。2013年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值已達2.6萬億、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.2萬元、農(nóng)民人均純收入7895元。在這一經(jīng)濟發(fā)展背景下，必須尋求兼顧資源節(jié)約、環(huán)境改善與經(jīng)濟增長同步的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與包容性發(fā)展。在連續(xù)遭受汶川地震、蘆山地震兩次重特大地震災(zāi)害以及次生地質(zhì)災(zāi)害后，四川社會各界尤其是廣大人民群眾更加關(guān)心生態(tài)環(huán)境問題，對生態(tài)文明制度建設(shè)有著更為迫切的需求。

建立健全生態(tài)文明制度體系，深化改革是關(guān)鍵。面對“增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡”的局面，必須要建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，樹立低碳發(fā)展理念、建立自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配掛鉤制度，以提高土地資源與各類自然資源的利用水平。

建立健全生態(tài)文明制度體系，核心問題是處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”。四川重點生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)“四區(qū)”在地理空間上的疊合度較高，對經(jīng)濟發(fā)展的需求迫切，全面小康社會建設(shè)、社會穩(wěn)定、民族和諧等都在這個重疊區(qū)交織，加上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（如鐵路、高速公路、機場等）的實施，使這些區(qū)域面臨著極為尖銳的“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”矛盾。在經(jīng)濟發(fā)達的成德綿地區(qū)，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環(huán)境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”的問題。而且，在人口密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境污染對民眾健康所造成的危害數(shù)倍于人口稀少地區(qū)，調(diào)整與處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”關(guān)系的壓力更大。

建設(shè)生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線是關(guān)鍵。紅線一般是指一個不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護之意。在生態(tài)紅線制度建設(shè)方面，四川已經(jīng)走在全國前列，生態(tài)功能區(qū)面積大、比重高、涉及人口多，自然保護區(qū)數(shù)量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態(tài)安全的重要建設(shè)內(nèi)容。盡管如此，無論是生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線還是資源利用紅線，都面臨著極為艱巨的相關(guān)利益關(guān)系調(diào)整，面臨著這三條紅線與經(jīng)濟發(fā)展之間的各種矛盾。在紅線制定之后，需要嚴(yán)格的制度管理，需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測平臺，建立分級管理的長效機制。