尊重規(guī)律，突出特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)標(biāo)志著人類社會的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化是歷史交給我們這一代人的歷史使命。要實(shí)現(xiàn)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化，就必須與舊有的城市化發(fā)展理念模式、制度機(jī)制區(qū)分開來。城鎮(zhèn)化既要尊重規(guī)律，更要因勢利導(dǎo)，既要突出個性，又要與其它領(lǐng)域和戰(zhàn)略互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化不但要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動，城鎮(zhèn)化也要與資源配置市場化、政府職能轉(zhuǎn)化和農(nóng)民觀念變化共進(jìn)。城鎮(zhèn)化與城市化有一個最大的不同，就是城鎮(zhèn)化的門檻低，農(nóng)民參與性強(qiáng)，傳統(tǒng)勢力與農(nóng)耕文化烙印深厚。搞得不好，也會出現(xiàn)城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村的現(xiàn)象。要打造一個符合中央提出的以人為核心的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，就要首先改變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式，繼而改變其生活方式，最后改變其思維方式和行為方式。為此，必須做好兩方面的工作。

一方面，必須按照資源的承載能力因地制宜做好頂層設(shè)計和前期策劃。

城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。要事先做好周密的調(diào)查研究和大量的前期準(zhǔn)備工作。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。資源的狀況決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)模。產(chǎn)業(yè)要做得多大？能承載多少人口？需要什么樣的服務(wù)功能與設(shè)施，都要綜合起來考慮，它們之間是緊密聯(lián)系相輔相成的關(guān)系。許多地方建新城就栽在這里，沒有多少資源，卻硬要上一個新城，結(jié)果由于人氣和產(chǎn)業(yè)的不足成了鬼城、空城。所以要根據(jù)大自然賦予擬開發(fā)區(qū)域的資源稟賦，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地域面積和人口狀況、自然資源礦藏狀況、社會人文歷史底蘊(yùn)等，進(jìn)行策劃和規(guī)劃設(shè)計。對可以盤活的存量有多少，可以做大的增量有多大，最后能夠拉大的總量是多少，都要做到心中有數(shù)。對投入產(chǎn)出、投資回報的路徑要非常清楚。

新型城鎮(zhèn)化必須要先策劃后規(guī)劃，先產(chǎn)業(yè)后基建?？瀑惣瘓F(tuán)在多年城鎮(zhèn)化實(shí)踐中創(chuàng)造的“策劃”與一般的策劃不同，它的全稱是“用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一攬子解決方案”，內(nèi)容包括與項(xiàng)目地領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀的對接和開發(fā)觀念的統(tǒng)一；包括明確定位與功能，政策研究和設(shè)計，產(chǎn)業(yè)選擇和導(dǎo)入，融資渠道搭建和三農(nóng)問題解決方案等。它的方法是把地方政府五年發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等結(jié)合在一起形成策劃方案。這樣做出來的策劃由于提升了城鎮(zhèn)的定位，抓住了城鎮(zhèn)建設(shè)中的“魂”，突出了城鎮(zhèn)的特色和個性，又具有較強(qiáng)的可操作性和落地性，一般都能受到地方政府的高度認(rèn)同。好的策劃方案對城鎮(zhèn)化開發(fā)來說，雖沒開工就已成功了一半。

另一方面，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求設(shè)計制度創(chuàng)新機(jī)制。

長期以來，城鎮(zhèn)化主要由政府主導(dǎo)，用計劃手段推進(jìn)。由政府經(jīng)營的城鎮(zhèn)化，往往重GDP考核輕生態(tài)建設(shè)，重短期政績輕百年大計，存在嚴(yán)重的長官意志和短期行為。由此形成的體制機(jī)制自然是為計劃服務(wù)，排斥市場，比如由國家和國企壟斷土地一級開發(fā)，排斥和歧視民間資本，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域障礙重重等。近年中央雖提出鼓勵民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，但相關(guān)政策配套包括融資待遇等沒有松動。其深層原因在于，地方政府不愿放棄因主導(dǎo)經(jīng)營嘗到的甜頭，一些利益集團(tuán)不愿放棄不勞而獲、少勞多獲或以壟斷而坐享豐厚利潤。

黨和政府看到了問題的嚴(yán)重性。于是，十八屆三中全會提出要處理好政府與市場的關(guān)系，把市場地位從基礎(chǔ)性作用提升到?jīng)Q定性作用。但對中央而言，難題不僅在于提出市場化理念，更在于破解地方政府迷戀城市經(jīng)營的迷局，打破利益集團(tuán)錯綜復(fù)雜的格局，制定完全符合市場機(jī)制發(fā)揮作用的體制機(jī)制。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案的出臺一再難產(chǎn)，相信其中的重要一點(diǎn)是還不符合中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，沒有真正體現(xiàn)市場主導(dǎo)地位。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門要貫徹落實(shí)好中央精神，制定好體現(xiàn)市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，坐在辦公室里是編制不出來的，必須深入基層和城鎮(zhèn)化建設(shè)的一線作長期調(diào)研，才能發(fā)現(xiàn)市場主導(dǎo)情況下會碰到的問題和難題；不但要向基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部了解情況，更要向企業(yè)特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體民營企業(yè)、農(nóng)民以及社會各界了解情況，因?yàn)樗麄儾攀鞘袌龅恼嬲怼Ｒ裰醒霊椭胃瘮∫粯映鲋厝?，杜絕和減少城鎮(zhèn)化過程中地方政府的行政壟斷、短期行為、排斥市場、歧視民企等行為，這也是貫徹落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的最佳契機(jī)和重要平臺。政府消除短期行為，做好服務(wù)，企業(yè)必然會減少投機(jī)行為，放心投資，從而有效推動城鎮(zhèn)化沿著可持續(xù)的方向發(fā)展。