許善達(dá)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授、研究員，全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、金融理論研究，擔(dān)任中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員，多所大學(xué)兼職教授、特邀研究員。

許善達(dá)說(shuō)，雖然各界一致認(rèn)為財(cái)稅改革應(yīng)該是當(dāng)前改革中間的一個(gè)重點(diǎn)，但是還有很多具體問題沒有形成共識(shí)，比較確定的一個(gè)大方向是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。然而這一改革也面臨多重困難，雖然上海率先試點(diǎn)取得了很多有益經(jīng)驗(yàn)，但是由于金融等服務(wù)行業(yè)的增值稅改革具體該如何實(shí)施仍然存在爭(zhēng)論，預(yù)計(jì)很難在十二五期間完成改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第247期日前召開。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)發(fā)表了題為“關(guān)于深化財(cái)稅改革”的主題演講。

三大難題困擾營(yíng)改增改革

許善達(dá)說(shuō)，十八屆三中全會(huì)召開的時(shí)候，學(xué)術(shù)界、政府有關(guān)部門和企業(yè)界一致認(rèn)為財(cái)稅改革應(yīng)該是當(dāng)前改革中間的一個(gè)重點(diǎn)。從這次三中全會(huì)的決議來(lái)看，我的理解不一定對(duì)，反映出現(xiàn)在關(guān)于財(cái)稅改革還有很多問題沒有形成共識(shí)，所以文件里面寫了很多意向性的、原則性的表述。比如有一段說(shuō)提高效率，我不知道在財(cái)稅領(lǐng)域提高效率指什么，稅收有哪些屬于效率低的，財(cái)政里頭哪些屬于效率低的。還有一句話叫“調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性”。這句話其實(shí)在很多的文件里都說(shuō)過，可是在財(cái)稅改革里面提出它針對(duì)什么，是針對(duì)著中央的積極性調(diào)動(dòng)得不夠，還是針對(duì)地方的積極性調(diào)動(dòng)不夠，像這樣的事情都沒有人去解讀。

許善達(dá)說(shuō)，幾項(xiàng)確定的改革如果能把握住的話，那么對(duì)下一步整體財(cái)稅改革的大方向也就差不多能把握住。

第一個(gè)確定性的是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。這件事情從上海開始試點(diǎn)的。實(shí)踐證明，如果營(yíng)業(yè)稅不改增值稅，國(guó)家很多經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了。比如中國(guó)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是營(yíng)業(yè)稅對(duì)服務(wù)業(yè)征收稅負(fù)重而且重復(fù)征稅，出口的服務(wù)也不退稅。

從2009年開始討論，到了2011年，仍有三大難題使得中央政府沒有拿出一個(gè)方案在全國(guó)來(lái)推行。第一個(gè)是減稅。1994年改革的時(shí)候，總體稅負(fù)不變。但是這次營(yíng)業(yè)稅改增值稅第一個(gè)要求就是要降低服務(wù)業(yè)的稅負(fù)。這就出現(xiàn)問題了，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，減稅的企業(yè)受益但是政府的收益會(huì)減少，地方政府就可能提出要中央給補(bǔ)貼。總體來(lái)說(shuō)，所有中央決定減地方稅的，中央都會(huì)有補(bǔ)貼。要想減稅發(fā)展服務(wù)業(yè)，就要有政府承擔(dān)收入減少的損失，比例卻一時(shí)定不下來(lái)。

第二個(gè)，營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，增值稅是中央地方七五二五分成的，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的部分要不要二五七五分成？減稅是政府和企業(yè)的關(guān)系，但是減稅以后增值稅如果分成，等于是中央政府和地方政府的分配有調(diào)整。如果要進(jìn)行這個(gè)調(diào)整，地方的收入就會(huì)減少一大筆。

第三個(gè)問題，營(yíng)業(yè)稅是地方稅務(wù)局管的，增值稅是國(guó)稅局管的，那么營(yíng)改增以后讓誰(shuí)來(lái)管？因?yàn)樵鲋刀惞芾碜畲蟮奶攸c(diǎn)是采用信息化系統(tǒng)，如果把營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后交由國(guó)稅局管，好處是信息化的系統(tǒng)是現(xiàn)成的，壞處是地稅局的業(yè)務(wù)量會(huì)大幅度減少。但如果讓地稅局自己管，建設(shè)這套系統(tǒng)要幾十億元的資金，地方政府不一定愿意出這個(gè)錢。而且即使建了系統(tǒng)，國(guó)稅一個(gè)系統(tǒng)，地稅一個(gè)系統(tǒng)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)又相互有業(yè)務(wù)往來(lái)，地稅局國(guó)稅局之間再加上縣級(jí)市級(jí)省級(jí)地稅局之間進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行的效率很低。