“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國務(wù)院共下放和取消了334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長？

一個投資項目從獲取土地到辦理房產(chǎn)證，需8個階段，經(jīng)10多家部門審批，30多個環(huán)節(jié)，蓋100多個圖章，272個審批日，長達五頁紙的“行政審批長征圖”，警示全面深化改革不僅要注重數(shù)量的累積，更須提升改革的質(zhì)量。在注重數(shù)量的前提下，只有努力提升改革的內(nèi)涵和成色，才能將涉險灘、啃硬骨頭的深水區(qū)改革不斷推向前進。

在日益革新的公共治理理念推動下，行政審批權(quán)力進一步下放，這是公共部門放權(quán)讓利的好現(xiàn)象。但須注意的是，行政審批改革不能僅僅停留在“數(shù)量”上，更應(yīng)在質(zhì)量提升方面再上層樓。多環(huán)節(jié)多層次的重復(fù)審批，不僅推升了企業(yè)的行政成本，還容易成為產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。部分審批流程的“簡化”流于形式，內(nèi)部仍舊需要多重輾轉(zhuǎn)，而牽涉多個部門的行政審批，更因多部門各自為政，難以有效協(xié)調(diào)配合形成統(tǒng)一快捷的審批，“廟多了，燒香的就多了”，容易給不正之風(fēng)留下空子可鉆。

鑒于行政審批下放，不少地方成立了統(tǒng)一的行政審批大廳，平心而論，這是因應(yīng)行政審批改革的積極舉措，但在實際過程中卻也暴露出一些問題。筆者曾聽一位企業(yè)項目經(jīng)辦人講“行政審批大廳也好也不好”。他認為，對一些需牽涉各部門的項目，行政審批大廳“好”在可以在各部門窗口完成一條龍“蓋章”，簡單便利。但這種“便利”背后，是已經(jīng)在各單位各科室將一系列蕪雜手續(xù)辦理完的情況下，才有了最后在行政審批大廳的“統(tǒng)一蓋章”。因為許多單位設(shè)在行政審批大廳的窗口，只負責(zé)收取申請材料和費用，審核、批復(fù)等工作仍要打回各單位相關(guān)科室進行，經(jīng)辦者不僅需要像以前一樣在各單位之間跑，而且還要在行政審批大廳和各業(yè)務(wù)單位間奔波，耗費的時間和精力比之前更多。這顯然令人深思。

經(jīng)辦人-科長-分管局長-局長，初審-修改-評審-審核-反饋，繁瑣的程序走一遍就得好長時間，何況有時要經(jīng)過好幾輪的反復(fù)折騰？而一些被“放權(quán)”給中介機構(gòu)的服務(wù)項目，在中介機構(gòu)手里卻成了變相的審批，一些無良中介往往利用此“權(quán)力”變相勒索：白蟻檢測一包藥值數(shù)萬元，否則不給辦預(yù)售許可證。一些中介機構(gòu)雖名為“服務(wù)機構(gòu)”，其實跟一些公共部門藕斷絲連甚至就是其附屬機構(gòu)，這顯然給兩者之間的利益勾連提供了大好機會，無疑暴露出行政審批權(quán)下放過程中的權(quán)力自肥現(xiàn)象，顯然是給行政審批權(quán)改革開倒車。

冰凍三尺，非一日之寒。“行政審批長征圖”暴露出來的行政審批痼疾，是權(quán)責(zé)不清、權(quán)力運行不規(guī)范的產(chǎn)物。治亂要用重典，去疴須下猛藥。行政審批權(quán)改革不能停留只重數(shù)量的粗放型改革層面，更應(yīng)深入研究權(quán)力運行特點、規(guī)范自由裁量權(quán)、切實提升中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等方面入手，將改革推向精細化和集約化。從職權(quán)責(zé)一致方面仔細梳理，從降低企業(yè)成本、打造科學(xué)流程、優(yōu)化部門協(xié)調(diào)配合方面，著力提高行政審批權(quán)改革的含金量，切實向企業(yè)釋放紅利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時，行政審批權(quán)改革應(yīng)該納入社會參與和社會監(jiān)督，將服務(wù)對象意見作為行政審批改革績效考核的重要依據(jù)。這更有利形成行政審批改革的上下合力和內(nèi)外驅(qū)動力，將改革推向深入。

（作者單位：山東省臨沭縣規(guī)劃局）