前不久，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)在北京舉行第三屆中國(guó)法律實(shí)施論壇。西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂教授提出，全面深化改革要通過(guò)法制改革來(lái)進(jìn)行，法制改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。本報(bào)記者就法制改革問(wèn)題專訪了付子堂教授。

為何改革

●隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展，必須及時(shí)改革法律制度

記者：十八屆三中全會(huì)決定提出，“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。我注意到您在論壇上提出，全面深化改革必須進(jìn)行法制改革。這是為什么？

付子堂：可以說(shuō)，中國(guó)目前仍然處于一個(gè)改革的時(shí)代。法律制度改革，也是法律實(shí)施的一種重要形式。隨著法治中國(guó)建設(shè)的全面深入推進(jìn)， 我以為，中國(guó)的法制改革至少有兩大理論支撐：一是中國(guó)傳統(tǒng)文化中“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治”的法律思想，例如在先秦法家看來(lái)，法律制度要應(yīng)時(shí)而立、應(yīng)時(shí)而變；二是馬克思主義關(guān)于法律與社會(huì)的關(guān)系理論，馬克思曾提出“法律應(yīng)以社會(huì)為基礎(chǔ)”。因此，隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展，必須及時(shí)改革法律制度。

但同時(shí)要強(qiáng)調(diào)，改革也必須依法。只有依法改革，才是真正的、有益的改革；深化改革固然需要勇于突破，但必須用法治思維和法治方式去突破，而非相反。

怎么改革

●以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和整體協(xié)調(diào)

記者：我很贊同您提出的法制改革也必須依法，但如何保障依法，或者說(shuō)，法制改革必須遵循哪些原則？

付子堂：概括地說(shuō)，當(dāng)前進(jìn)行的法制改革有兩大背景：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成；二是全面深化改革任務(wù)的提出。所以，必須遵循憲法所要求的“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，在堅(jiān)持法律體系的整體協(xié)調(diào)的前提下，主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行法制改革，用法制改革促進(jìn)和保障全面深化改革。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，當(dāng)然包括完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。因此，法制改革應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為基礎(chǔ)，通過(guò)改革完善法律體系，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在法制改革的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持保障人權(quán)和權(quán)力制約等法治基本原則，始終遵循法律的自身發(fā)展規(guī)律。

同時(shí)，法制改革決不能破壞國(guó)家的法制統(tǒng)一，而必須做好新法與舊法之間的銜接，做好法律的橫向統(tǒng)一、縱向協(xié)調(diào)，保證各法律部門(mén)之間、各法律層級(jí)之間、中央與地方法律改革之間相協(xié)調(diào)。

改革什么

●依據(jù)決定精神和改革實(shí)踐，依憲修憲、依法修法

記者：依據(jù)決定精神和改革實(shí)踐，您認(rèn)為需要改革哪些法律制度？

付子堂：用法制改革促進(jìn)全面深化改革，總的思路是及時(shí)依憲修憲、依法立法、依法改法、依法廢法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

首先，及時(shí)依憲修憲。如將第十五條修訂為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，健全宏觀調(diào)控體系。”

其次，及時(shí)依法修法。包括廢除、修訂相關(guān)法律法規(guī)，或制定新的法律法規(guī)。如：十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議已經(jīng)廢止了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》；而針對(duì)決定提出的改進(jìn)預(yù)算管理制度，需要修改預(yù)算法；針對(duì)決定提出的改革司法管理體制，需要修改法院組織法、檢察院組織法；還應(yīng)制定《中央與地方關(guān)系法》，科學(xué)劃分中央、地方事權(quán)，在確定中央與地方權(quán)限的基礎(chǔ)上，確立地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的基本制度；等等。

另外，進(jìn)行法治政府建設(shè)、司法體制改革、法律監(jiān)督制度完善時(shí)，必須具有宏觀的整體意識(shí)，更多地關(guān)注通過(guò)提高法律質(zhì)量來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排，真正用法制改革促進(jìn)和保障全面深化改革。

總之，只有按照十八屆三中全會(huì)決定，分清輕重緩急，拿出法制改革的路線圖和時(shí)間表，保證改革舉措與法律、法規(guī)的立、改、廢同步推進(jìn)，才能確保全面深化改革與法制改革齊頭并進(jìn)、互為促進(jìn)。