在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用后，更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)重要標(biāo)志是政府行為本身也要遵守市場(chǎng)秩序。政府職能的錯(cuò)位，政府權(quán)力的濫用都會(huì)引起市場(chǎng)秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能造成企業(yè)行為機(jī)制的扭曲。政府也會(huì)失靈，官僚主義、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個(gè)人主觀認(rèn)知的困難也會(huì)造成政府的失靈。”（哈米德·豪斯賽尼：《不確定性與認(rèn)證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府失靈》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第2期）針對(duì)這些問(wèn)題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場(chǎng)機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場(chǎng)配置市場(chǎng)資源應(yīng)該結(jié)合進(jìn)行。

首先，在推動(dòng)發(fā)展方面,政府作用不能孤立進(jìn)行，需要同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出在兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重。市場(chǎng)有效配置資源的一個(gè)重要機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，只要打破地方保護(hù)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就能有效淘汰落后的和過(guò)剩的產(chǎn)能。但是對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場(chǎng)導(dǎo)向。但市場(chǎng)配置的是已有資源的問(wèn)題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，需要?jiǎng)?chuàng)造新的要素，僅僅靠市場(chǎng)不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。需要國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一是國(guó)家實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃；二是國(guó)家要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成；三是國(guó)家要對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資；四是國(guó)家要建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

其次，在克服市場(chǎng)失靈方面,政府作用要尊重市場(chǎng)決定的方向。市場(chǎng)決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門、高效率的企業(yè)。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行能夠保證結(jié)果的效率，但不能保證結(jié)果的公平，由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場(chǎng)失靈。（斯蒂格利茨在近期出版的論著中指出：“已為共知的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最黑暗的一面就是大量的并且日益加劇的不平等，他使得美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)受到了挑戰(zhàn)：富人變得愈富，而其他人卻面臨著與美國(guó)夢(mèng)不相稱的困苦。”《不平等的代價(jià)》第3頁(yè)，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義，克服這種市場(chǎng)失靈，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。為了保證市場(chǎng)配置資源的效率，政府貫徹公平目標(biāo)的作用就是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過(guò)再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障解決公平問(wèn)題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場(chǎng)決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三，在提供公共服務(wù)方面，政府作用要尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)機(jī)制。必須由政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作，有許多方面私人部門生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)更有效率。政府通過(guò)向私人部門購(gòu)買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效、更有質(zhì)量。例如，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)重要方面是推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，在廣大的農(nóng)村城鎮(zhèn)所要提供的基本公共服務(wù)不可能都由政府包攬，也可采取購(gòu)買服務(wù)的方式?；I集公共資源也是這樣。城市建設(shè)的資金可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，其中包括地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。

第四，在維持市場(chǎng)秩序方面，政府要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立市場(chǎng)秩序必須高度重視道德規(guī)范建設(shè)，解決好市場(chǎng)秩序的道德基礎(chǔ)即誠(chéng)信問(wèn)題。只有當(dāng)交易者建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上，所有各種市場(chǎng)規(guī)范才能起作用。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及兩個(gè)方面：一方面是制度性信用，即通過(guò)各種法定的和非法定的方式建立健全征信體系，通過(guò)法律手段嚴(yán)厲打擊欺詐等失信行為；另一方面是道德性信用，即褒揚(yáng)誠(chéng)信、鞭撻失信，形成全社會(huì)共同遵守的道德觀和價(jià)值觀。這兩方面相輔相成，克服機(jī)會(huì)主義行為，使誠(chéng)信成為自覺(jué)的行為，也就是自覺(jué)地遵從市場(chǎng)秩序。

總結(jié)以上分析，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，需要分清政府與市場(chǎng)作用的邊界，在此基礎(chǔ)上，政府和市場(chǎng)都要充分而有效地發(fā)揮作用。不能將政府作用和市場(chǎng)作用對(duì)立起來(lái)。不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府，強(qiáng)政府一定是弱市場(chǎng)。關(guān)鍵是，兩者不是作用于同一個(gè)資源配置領(lǐng)域、同一個(gè)層面，政府和市場(chǎng)不會(huì)沖突，因而不會(huì)有強(qiáng)政府和強(qiáng)市場(chǎng)的此消彼長(zhǎng)的對(duì)立。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，一方面，為了使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，政府要通過(guò)自身改革盡可能退出直接配置資源，還要推動(dòng)市場(chǎng)體系的完善并建立市場(chǎng)規(guī)范，以保證市場(chǎng)配置資源的效率；另一方面，政府的所有這些作用，應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制銜接并注意利用市場(chǎng)機(jī)制。