三是建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)可以從多角度作出規(guī)定：一是從產(chǎn)品和要素的流動(dòng)性角度，統(tǒng)一市場(chǎng)意味著在市場(chǎng)上要素自由流動(dòng)、企業(yè)自由流動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)；二是從各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)地位角度，統(tǒng)一市場(chǎng)是指各類市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入各類市場(chǎng)并平等地獲取生產(chǎn)要素；三是從市場(chǎng)規(guī)則角度，各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)按照統(tǒng)一的規(guī)則運(yùn)作。我國(guó)是從自然經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。因此，我國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)一直沒有形成。在改革進(jìn)程中已有的財(cái)政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強(qiáng)化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義的市場(chǎng)壁壘，阻礙要素在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效配置。現(xiàn)階段建設(shè)統(tǒng)一開放的全國(guó)市場(chǎng)有三個(gè)方面的工作：一是打破地方保護(hù)，地方政府對(duì)本地處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保護(hù)，使處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品因保護(hù)而不能退出市場(chǎng)，造成了資源配置缺乏效率，不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；二是要打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，各個(gè)市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入各類市場(chǎng)交易；三是打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，其路徑涉及提升農(nóng)村市場(chǎng)化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)上形成機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)。

四是完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是資源有效配置的載體。對(duì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定資源配置來說，具有特征性意義的是，資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場(chǎng)，只有在各種要素都進(jìn)入市場(chǎng)系統(tǒng)并在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，市場(chǎng)決定資源配置才能成為現(xiàn)實(shí)。各個(gè)要素市場(chǎng)上的供求調(diào)節(jié)各種要素的價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者得到的報(bào)酬，才可能有效配置各種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，資源基本上是通過信用渠道配置的，因此完善金融市場(chǎng)體系尤為重要。馬克思當(dāng)年在《資本論》中就明確提出市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的必要條件是，資本有更大的活動(dòng)性，更容易從一個(gè)部門和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門和另一個(gè)地點(diǎn)。這個(gè)條件的前提除了社會(huì)內(nèi)部已有完全的商業(yè)自由外，“信用制度的發(fā)展已經(jīng)把大量分散的可供支配的社會(huì)資本集中起來。” 在現(xiàn)階段完善金融市場(chǎng)體系，就如十八屆三中全會(huì)所指出的，主要涉及三個(gè)方面，一是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取金融資源，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；二是完善金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)，其路徑是利率市場(chǎng)化，使利率反映資本市場(chǎng)供求并調(diào)節(jié)其供求；三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品；四是以金融市場(chǎng)作為對(duì)外開放的通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。

以上四個(gè)方面市場(chǎng)機(jī)制的完善是使市場(chǎng)有效發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。而對(duì)政府來說，更好地發(fā)揮作用必然要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系。市場(chǎng)監(jiān)管就是維持市場(chǎng)秩序，保障公平交易，從而保障市場(chǎng)在資源配置中有效發(fā)揮決定性作用?，F(xiàn)階段改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，重點(diǎn)是解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。在監(jiān)管過程中，政府所要遵守的規(guī)則就是，政府必須退出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，公正執(zhí)法不吹“黑哨”。

三、政府配置公共資源要尊重市場(chǎng)規(guī)律

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場(chǎng)決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認(rèn)為的那樣不要政府。

對(duì)政府與市場(chǎng)的作用不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府。政府作用和市場(chǎng)作用不一定是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系。以前一時(shí)期的蘇南地區(qū)為例，這里既有政府的強(qiáng)力推動(dòng)又有市場(chǎng)的強(qiáng)大作用。原因就在于，政府和市場(chǎng)不在同一層面發(fā)揮作用。政府強(qiáng)在為市場(chǎng)有效運(yùn)行創(chuàng)造好環(huán)境，如法制、人文的軟環(huán)境，重要基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境；政府強(qiáng)在自身財(cái)力，沒有與民爭(zhēng)利；政府強(qiáng)在對(duì)各級(jí)政府的全面小康和基本現(xiàn)代化的指標(biāo)導(dǎo)引和考核。這種政府的強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)際上是支持市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。因此，這里強(qiáng)市場(chǎng)的重要標(biāo)志是：世界500強(qiáng)企業(yè)和規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)蜂擁而至高度集聚。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，這種強(qiáng)政府和強(qiáng)市場(chǎng)的合作方式也需要轉(zhuǎn)型。

面對(duì)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，凡是市場(chǎng)能做的，比政府做得更好的都交給市場(chǎng)。但這并不意味著不要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。全社會(huì)的資源除了進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有的資源，涉及沒有明確私人所有權(quán)的自然資源、政府的法律和政策資源、公共財(cái)政提供的公共性投資和消費(fèi)需求等。公共資源的配置不能由市場(chǎng)決定，原因是公共資源配置是要滿足公共需求，遵循公平原則，只能由政府決定。

根據(jù)一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在市場(chǎng)決定資源配置的場(chǎng)合，需要政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。其中包括克服貧富兩極分化，克服環(huán)境污染之類的外部性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府（國(guó)家）作為制度變遷的重要基石，其基本功能是保護(hù)有利于效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出，市場(chǎng)決定資源配置基本上是解決微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)的總量均衡，而克服高失業(yè)和高通貨膨脹之類的宏觀失控，則要靠政府的宏觀調(diào)控。

綜合上述理論界定，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的條件下，政府要更好配置公共資源，需要政府和市場(chǎng)有明確的邊界。大致可作如下界定：市場(chǎng)決定不了的，如涉及國(guó)家安全和生態(tài)安全的由政府決定；市場(chǎng)失靈的，如公平分配和環(huán)境保護(hù)方面等由政府干預(yù)；市場(chǎng)解決不了的，如涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目由政府安排；市場(chǎng)調(diào)節(jié)下企業(yè)不愿意進(jìn)入的，如公共性、公益性項(xiàng)目由政府安排。在這樣一些領(lǐng)域政府不只是進(jìn)入，而且應(yīng)該充分并且強(qiáng)有力地發(fā)揮作用。政府配置公共資源主要是政策路徑，其中包括利用收入分配政策促進(jìn)社會(huì)公平；通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

對(duì)于我們這樣一個(gè)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家來說，發(fā)展仍然是硬道理。推動(dòng)發(fā)展理應(yīng)是政府的重要職責(zé)，但政府推動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量不高。究其原因，主要就在于對(duì)各級(jí)政府的GDP考核和片面追求GDP的增長(zhǎng)，促使政府利用行政手段配置資源，沒有充分發(fā)揮甚至壓制了市場(chǎng)在配置資源方面的效率功能?，F(xiàn)在國(guó)家明確糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，同時(shí)要求取消優(yōu)惠政策、大幅度減少審批項(xiàng)目，這就為各級(jí)政府?dāng)[脫原有發(fā)展方式的束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提供了空間。在此前提下，各級(jí)政府還需要承擔(dān)必要的推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)。例如，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)和環(huán)境建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，等等。以上發(fā)展任務(wù)和克服市場(chǎng)失靈，都需要政府通過公共資源的配置來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。