市場(chǎng)決定資源配置突出的是市場(chǎng)的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場(chǎng)自主地決定資源配置的方向，同時(shí)也表現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)即市場(chǎng)價(jià)格也是自主地在市場(chǎng)上形成，不受政府的不當(dāng)干預(yù)。關(guān)于價(jià)格在市場(chǎng)上形成，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)有過(guò)明確的規(guī)定：價(jià)格只有在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上形成，才能形成準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求的價(jià)格體系，才能反映價(jià)值規(guī)律的要求。當(dāng)年馬克思就指出，市場(chǎng)上“不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威”。（馬克思：《資本論》第1卷，第394頁(yè)，人民出版社1972年版）因此，政府就沒(méi)有必要再直接定價(jià)。改革以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格基本上已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià)?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等壟斷性領(lǐng)域的價(jià)格改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論都指出，壟斷嚴(yán)重削弱市場(chǎng)的活力，從而降低資源配置的效率。壟斷價(jià)格、壟斷收入以及壟斷部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，本質(zhì)上都是體制問(wèn)題。根據(jù)政府規(guī)制理論，自然壟斷部門(mén)不是所有環(huán)節(jié)都需要政府規(guī)制，其中作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的前向和后向環(huán)節(jié)都可以作為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)該在市場(chǎng)上形成。政府定價(jià)范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這樣，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)就更為準(zhǔn)確，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍就更為廣泛。而且，市場(chǎng)價(jià)格形成不只是指商品價(jià)格，還涉及各種生產(chǎn)要素的價(jià)格體系。按照上述市場(chǎng)要求作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)的價(jià)格、利率和匯率都應(yīng)該在市場(chǎng)上形成，反映市場(chǎng)對(duì)各種要素的供求關(guān)系。

顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發(fā)揮作用的首要方面是通過(guò)自身的改革使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。

二、完善決定資源配置的市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)是以包含市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)規(guī)則的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定資源配置的。顯然，市場(chǎng)配置資源是否有效，前提是市場(chǎng)機(jī)制是否完善。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源要以完全市場(chǎng)為基礎(chǔ)。完全市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)典的阿羅—德布魯模型假設(shè)的：對(duì)于任何商品，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何自然狀態(tài)下（任何風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）都處于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，大量的追逐利潤(rùn)（或價(jià)值）最大化的廠商與理性的追逐效用最大化的消費(fèi)者之間相互影響、相互作用。該模型對(duì)完全市場(chǎng)有幾個(gè)最基本的規(guī)定：各種商品都要進(jìn)入市場(chǎng)；各個(gè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的；市場(chǎng)主體（廠商和消費(fèi)者）都是理性的追求最大化。（參見(jiàn)斯蒂格利茨：《社會(huì)主義向何處去》第5頁(yè)，吉林人民出版社1998年版）這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)定的市場(chǎng)配置資源最為有效是以這種完全市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的。應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中這種完全市場(chǎng)并不存在，但它是建設(shè)和完善市場(chǎng)的參照。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)的條件。市場(chǎng)不完全包括競(jìng)爭(zhēng)不完全、市場(chǎng)體系不完全、信息不完全。在這種不完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)難以達(dá)到效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)體系并不是完善的。非均衡市場(chǎng)理論指出了價(jià)格剛性、供求對(duì)價(jià)格缺乏彈性、競(jìng)爭(zhēng)不充分會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不均衡。信息不完全理論指出市場(chǎng)信息不完全既可能導(dǎo)致逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、免費(fèi)搭車(chē)、欠債不還等等機(jī)會(huì)主義行為，也可能導(dǎo)致市場(chǎng)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序的混亂現(xiàn)象比此更為嚴(yán)重。現(xiàn)實(shí)中存在的市場(chǎng)上過(guò)度的“血拼式競(jìng)爭(zhēng)”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和社會(huì)的不穩(wěn)定。為了保證市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，需要著力建設(shè)和完善市場(chǎng)。否則，市場(chǎng)配置資源不會(huì)有效。

從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始一直到哈耶克都是信奉自然秩序。其基本思想是，充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果自然形成一種秩序。與此相應(yīng)，建立市場(chǎng)秩序的基本途徑是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。只要競(jìng)爭(zhēng)是充分的，市場(chǎng)秩序就自然形成?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)要有秩序，市場(chǎng)秩序不完全是自我調(diào)節(jié)自我實(shí)現(xiàn)的。秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺(jué)建立起競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而形成有秩序的競(jìng)爭(zhēng)。這就是無(wú)形的手要在有形的秩序中指揮。這就成為政府更好發(fā)揮作用的重要方面。就我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)秩序建設(shè)突出在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的前提。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易。市場(chǎng)秩序應(yīng)該建立在有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，從根本上說(shuō)就是保護(hù)其產(chǎn)權(quán)。正如馬克思所說(shuō)，交易雙方“是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后后果。”“他們必須承認(rèn)對(duì)方是所有者。這種具有契約形式的（不管這種契約是不是用法律固定下來(lái)的）法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。”（馬克思：《資本論》第1卷，第199頁(yè)，人民出版社1972年版）顯然，所有權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和根本。沒(méi)有所有權(quán)，也就沒(méi)有契約形式的法權(quán)關(guān)系。在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)建立的產(chǎn)權(quán)制度，必須明確公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)是國(guó)家職能。國(guó)家不只是要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，還要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。尤其是從法律和制度上對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，保障市場(chǎng)堅(jiān)持等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)等。

二是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。任何游戲都有規(guī)則，市場(chǎng)交易也不例外。建立市場(chǎng)規(guī)則也就是規(guī)范市場(chǎng)秩序，這是提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本的重要途徑。市場(chǎng)機(jī)制之所以具有有效配置資源的功能，就在于其堅(jiān)持市場(chǎng)公平的原則，包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、公平交易、規(guī)則公平。在這種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，企業(yè)自由進(jìn)出市場(chǎng)，消費(fèi)者自由選擇，要素自由流動(dòng)，交易等價(jià)交換。市場(chǎng)在這樣的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下配置資源，就能達(dá)到效率目標(biāo)。我國(guó)目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不同所有制經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上受到各種形式的歧視；二是存在市場(chǎng)壟斷，相當(dāng)多的屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余下來(lái)的行政壟斷，處于壟斷地位的企業(yè)可以操縱市場(chǎng)，獲得壟斷收益；三是國(guó)家和地方出臺(tái)的各種優(yōu)惠和傾斜政策。有優(yōu)惠就有歧視，政策不一視同仁，部分地區(qū)部分企業(yè)獲得某種優(yōu)惠和照顧，造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不公平，由此弱化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，突出需要建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)化退出制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這里的關(guān)鍵是政府對(duì)負(fù)面清單的制定要真正體現(xiàn)公平開(kāi)放透明的要求。市場(chǎng)的公開(kāi)透明要求建立市場(chǎng)信息披露制度。市場(chǎng)信息不完全，獨(dú)享信息的一方可能壟斷和操縱市場(chǎng)，市場(chǎng)交易就達(dá)不到雙贏。信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就凸現(xiàn)出來(lái)。市場(chǎng)參與者為此需要支付信息成本獲取信息。從社會(huì)來(lái)講就需要通過(guò)一定的制度安排來(lái)強(qiáng)制市場(chǎng)參與者披露信息，政府也要建立市場(chǎng)信息披露制度，為市場(chǎng)參與者提供產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)需求等信息，由此從社會(huì)范圍降低信息成本。