黨的十八屆三中全會確認市場在資源配置中起決定性作用，這是我國社會主義市場經(jīng)濟理論的重大突破。這一重大決策，涉及政府和市場關(guān)系的重大調(diào)整，不僅需要政府通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用，還要求政府在市場決定資源配置新格局中更好發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、市場由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變

研究我國改革開放的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，每一次重大改革都是市場經(jīng)濟理論取得重大突破以后產(chǎn)生的，改革的方向都是調(diào)整和優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。

我國從1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大、十六大、十七大直到2013年的十八大的不斷發(fā)展，一直是指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制市場化改革的思想理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會明確提出市場對資源配置起決定性作用，表明我國的社會主義市場經(jīng)濟理論又取得了突破性進展。對市場作用的新定位將成為我國在經(jīng)濟體制改革中處理政府作用和市場作用的新指南。

1.市場的基礎(chǔ)性作用和決定性作用有什么區(qū)別？

十八屆三中全會作出的關(guān)于全面深化改革的決定明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是社會主義市場經(jīng)濟理論的重大突破，預(yù)示著我國的經(jīng)濟體制將迎來新的重大改革。這里的關(guān)鍵是明確“基礎(chǔ)性”作用和“決定性”作用的內(nèi)涵區(qū)別。

首先，在原來的市場的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實際上存在兩個層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)資源配置，市場在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；而現(xiàn)在提的市場的“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調(diào)節(jié)，市場不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，而是自主地起決定性作用。

其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國家調(diào)控市場來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和政府目標,市場起不到?jīng)Q定性作用；而在市場起決定性作用時，政府所調(diào)控的不是對資源配置起決定性作用的市場機制，而是調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平，等等，政府是在沒有干預(yù)市場調(diào)節(jié)資源配置的前提下，對其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進行調(diào)控。

第三，在基礎(chǔ)性作用定義中，政府需要預(yù)先調(diào)控市場，并時時調(diào)控市場；而在市場起決定性作用時，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時才進行，這就給市場作用在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域留下了很大的空間。

2. 為什么由基礎(chǔ)性上升到?jīng)Q定性？

國家宏觀調(diào)控市場的本意，主要有兩個方面：一是要求市場調(diào)節(jié)資源配置能夠貫徹社會主義的公平目標；二是貫徹宏觀經(jīng)濟總量平衡的目標。而實際效果呢？一方面市場難以貫徹公平目標,另一方面宏觀經(jīng)濟依然屢屢失控。再加上國家調(diào)控市場具有明顯的主觀性和有限理性缺陷，反而使市場調(diào)節(jié)資源配置受到各種干擾而達不到效率目標。面對這種政府失靈，與其達不到宏觀調(diào)控市場目標，不如放開市場作用。

明確市場對資源配置的決定性作用，實際上是回歸到了市場經(jīng)濟的本義。經(jīng)濟學(xué)不僅研究效率目標，更為重要的是研究實現(xiàn)效率目標的機制。無論是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)還是西方經(jīng)濟學(xué)，共同的結(jié)論是，在市場經(jīng)濟條件下，只有市場機制才能實現(xiàn)資源的有效配置，馬克思對此的說明是：社會勞動時間在各個部門的有效分配的標準是每個部門耗費的勞動時間總量是社會必要勞動。其實現(xiàn)依賴于價值規(guī)律的充分作用，市場機制是價值規(guī)律的作用機制。“競爭，同供求比例的變動相適應(yīng)的市場價格的波動，總是力圖把耗費在每一種商品上的勞動的總量歸結(jié)到這個標準上來”。（馬克思：《資本論》第3卷，第214頁，人民出版社2009年版）西方經(jīng)濟學(xué)對此的說明是福利經(jīng)濟學(xué)的定律，即每一個競爭性經(jīng)濟都具有帕累托效率，每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場機制實現(xiàn)。市場按效率原則競爭性地配置資源，能促使資源流向效率高的地區(qū)、部門和企業(yè)。我國經(jīng)濟已經(jīng)過了依靠資源投入階段，資源和環(huán)境供給不可持續(xù)問題已經(jīng)非常突出，確確實實到了向效率要資源的階段。因此，將資源配置的重任交給市場就顯得更為迫切。

3. 什么是市場在資源配置中起決定性作用？

市場決定資源配置是靠整個市場機制的有效運行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。現(xiàn)實表現(xiàn)是市場決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。前提是消費者主權(quán)、機會均等、自由競爭、自由企業(yè)經(jīng)營、資源自由流動。顯然，轉(zhuǎn)向市場決定資源配置的體制和機制會牽動一系列的改革。

所謂市場決定生產(chǎn)什么，是指生產(chǎn)什么東西取決于消費者的貨幣選票。市場要起到?jīng)Q定作用，不僅要求生產(chǎn)者企業(yè)自主經(jīng)營和決策，還要求消費者主權(quán)，消費者自由選擇。生產(chǎn)者按消費者需求，按市場需要決定生產(chǎn)什么，才能真正提供社會所需要的產(chǎn)品。與此相應(yīng)，就要取消各種政府對企業(yè)生產(chǎn)什么的審批。

所謂市場決定如何生產(chǎn)，是指企業(yè)自主決定自己的經(jīng)營方式，自主決定自己的技術(shù)改進和技術(shù)選擇。在充分競爭的市場環(huán)境中，生產(chǎn)者會選擇最先進的技術(shù)，最科學(xué)的經(jīng)營方式，最便宜的生產(chǎn)方法。競爭越是充分，資源配置效率越高。與此相應(yīng)的體制安排是打破各種保護和壟斷，優(yōu)勝劣汰，生產(chǎn)者真正承擔經(jīng)營風險。

所謂市場決定為誰生產(chǎn)，是指生產(chǎn)成果在要素所有者之間的分配，取決于生產(chǎn)要素市場上的供求關(guān)系。市場配置的資源涉及勞動、資本、技術(shù)、管理和自然資源。各種資源都有供求關(guān)系和相應(yīng)的價格，相互之間既可能替代又可能補充。由此就提出資源配置效率的一個重要方面：最稀缺的資源得到最節(jié)約的使用并且能增加有效供給，最豐裕的資源得到最充分的使用。這種調(diào)節(jié)目標是由各個要素市場的供求關(guān)系所形成的要素價格所調(diào)節(jié)的。要素使用者依據(jù)由市場決定的生產(chǎn)要素價格對投入要素進行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產(chǎn)要素，要素供給者則依據(jù)要素市場價格來調(diào)整自己的供給。與此相應(yīng)的體制安排是各種要素都進入市場，各種要素的價格都在市場上形成，并能準確地反映各種生產(chǎn)要素的稀缺性，調(diào)節(jié)要素的供求。