黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。當(dāng)前和今后一個時期，大力推廣政府購買服務(wù)是貫徹落實三中全會精神，推進全面深化改革的一項重要工作。

推廣政府購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力的必然要求。政府購買服務(wù)強調(diào)政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進入公共事業(yè)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進政府自身運作方式的改革，提高政府管理和服務(wù)社會效率；有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局，有效發(fā)揮社會力量在提供公共服務(wù)、改善社會治理方面的作用，激發(fā)整個社會的活力和創(chuàng)造力。

推廣政府購買服務(wù)是提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求不斷增加，對服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提高。政府購買服務(wù)通過發(fā)揮市場機制作用，可以更好地滿足新形勢下公共服務(wù)多樣化、個性化、專業(yè)化需求，可以有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會力量參與提供公共服務(wù)，形成公共服務(wù)發(fā)展新機制，有力地促進我國服務(wù)業(yè)開放，吸納更多社會就業(yè)。加快關(guān)系民生的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決公共服務(wù)短缺問題，對老百姓、政府和各類社會力量，都是“惠而不費”的好事。

合理界定購買范圍，明確購買目錄，解決好“買什么”的問題。按照三中全會《決定》要求，凡是禁止性規(guī)定之外的，尤其是能夠增加社會凈福利的有關(guān)政府事務(wù)性管理和公共服務(wù)事項，原則上都應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍。要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，認真研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。購買服務(wù)目錄應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟社會和政府職能的發(fā)展變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方。既要通過政府購買服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目推向市場。

準確把握購買主體，厘清各主體間關(guān)系，解決好“誰來買”的問題。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，不宜再作為政府購買服務(wù)的主體。這些事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，可以允許其借鑒購買服務(wù)的方式和機制運作，但必須在現(xiàn)有財政資金安排內(nèi)，并嚴格遵守相關(guān)政策和程序。要防止這些單位一邊拿著財政資金，一邊通過購買服務(wù)做“甩手掌柜”。

規(guī)范市場準入，培育市場主體，解決好“向誰買”的問題。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。三中全會《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并要求推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。因此，要鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)，運用政府購買服務(wù)的理念，結(jié)合機構(gòu)編制和財政支持方式變化，倒逼事業(yè)單位加快改革。同時，堅持政府購買和培育扶持并重，把提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，以適當(dāng)方式為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，大力支持社會組織開展社會服務(wù)活動。

健全購買機制，完善購買程序，解決好“怎么買”的問題。一是合理確定購買流程，明確資金來源。政府購買服務(wù)是公共服務(wù)供給方式和財政資金使用方式的改進，所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。二是適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式。按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則，充分考慮服務(wù)購買不同于產(chǎn)品購買的特性，在購買程序上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。

加強績效管理，完善監(jiān)督機制，解決好“買的值”的問題。一是推進信息公開，筑牢防腐制度防線。建立健全購買服務(wù)信息平臺，及時向社會公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。嚴禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。二是加強資金管理，確保資金使用效益。將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)資金管理全過程，強化部門支出責(zé)任，加強成本效益分析，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財政資金使用效益。三是加強綜合評價，確保購買服務(wù)效果。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。鼓勵有條件的地方積極推進第三方評估。評審結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

政府購買服務(wù)工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，要以壯士斷腕的勇氣，正確對待利益格局調(diào)整，不拖不等不靠，積極創(chuàng)新，大膽探索。要抓緊研究制定有關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)的政府購買服務(wù)具體辦法，推動建立項目申報、項目審定、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監(jiān)管、績效評估、經(jīng)費兌付的規(guī)范化購買流程，強化績效評估和監(jiān)督管理，逐步形成行業(yè)化、專業(yè)化的政策體系。開展政府購買服務(wù)工作，要充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索，加強分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索多元化、多樣化的政府購買服務(wù)模式和路徑。近期，要按照突出公共性和公益性的原則，重點選取民生關(guān)注度高、適合由社會力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項目，積極推進，積累經(jīng)驗，逐步推開。

（作者為財政部副部長）