合并后制度設計仍有可加強余地

此次國務院會議決定，合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

實際上，在2012年人社部發(fā)布的統(tǒng)計公報里就已經將二者的數據合二為一，合并之后的稱謂叫作“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。2012年，新農保和城居保合并之后的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”共支出養(yǎng)老金1150億元，領取人數達13075萬人。據推算，在這兩個養(yǎng)老保險制度里，人均一年領取養(yǎng)老金是880元，每月73元。城居保的待遇水平略高于新農保。

“新農保和城居保的支出主要來自中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金則是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結構，對于基層財政來說造成不了什么壓力。”鄭秉文說。

鄭秉文分析指出，這兩項制度在合并時最好還應有所改善，而不僅僅是簡單地合并。“比如，目前這兩個制度設計特點更像救助制度，在財務可持續(xù)性上也還有一些加強的余地，在未來的養(yǎng)老保障一攬子改革的頂層設計中，應有所改進和完善。再比如，在基金投資制度等方面也有很大的改革空間，截至2012年底，這兩個制度的基金結余累計已高達2300億元，但仍存在銀行，面臨很大的貶值風險。”

打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬并非這兩項制度

北京師范大學公益研究院院長王振耀表示，這個政策出臺后，在基本養(yǎng)老保險方面，將不再區(qū)分城市、農村的身份，由中央財政統(tǒng)一承擔責任，起步雖然還很低，但意義很大。

盡管如此，新農保和城居保合并，僅僅是邁出了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步，在某種程度上說，也是最容易實現的一小步。

“真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農保的有效融合和有效銜接，但是，由于這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。”鄭秉文說，建立于上世紀90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設立的，這個制度設置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領取養(yǎng)老金。

“我們不能苛求當時設立這項制度。”鄭秉文說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當時也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，則會降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。他認為，在目前城鄉(xiāng)二元現狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新農保），還比較困難，仍有待探索。