踐行理念由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。以“管資本”為主的理念進行國有資產(chǎn)治理，意味著為國企松綁，大幅減少和取消審批事項，使過去傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制下政府對國有企業(yè)管得過多、過細，干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營決策的情況成為“過去時”，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。將這一理念落實到現(xiàn)實中，形成以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系。國資委將把重心放在依靠法治原則和市場規(guī)范管理國有資本的總量、分布及效益上面，以更好地體現(xiàn)國有資本終極出資人的角色。

提升國有資產(chǎn)治理水平從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟到推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會的部署中，中央推進國有資產(chǎn)管理向治理轉(zhuǎn)變的思維充分顯現(xiàn)。國有資產(chǎn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進器，也將成為深化我國經(jīng)濟體制改革的重要抓手。因此，必須積極創(chuàng)造條件，大力提升國有資產(chǎn)治理水平。

積極引導(dǎo)多元力量參與國資治理，讓一切能夠提高國資治理水平的勞動、知識、管理、資本的活力競相迸發(fā)。一方面，要善于利用國內(nèi)外多層次資本市場，為國有資產(chǎn)按照市場規(guī)律自由靈活地流動搭建平臺，根據(jù)實際情況推動國有企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，以混合所有制形式發(fā)展公眾公司。另一方面，按照市場化導(dǎo)向全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，積極引進職業(yè)經(jīng)理人制度，加快建立以職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力等為主體內(nèi)容的國企管理者資質(zhì)評價制度；探索實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃，建立有利于企業(yè)家管理創(chuàng)新的容錯機制，讓懂市場會經(jīng)營的企業(yè)家“以企業(yè)為家”，讓國資治理的活力充分涌現(xiàn)。

國資委要進一步轉(zhuǎn)變職能，進一步處理好自身和國資、國企的關(guān)系，著力構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、出資多元新型國資治理體制。一方面，國資委要通過組建國有資本投資公司并和其共建一種新的“國資委體系”，實現(xiàn)出資與監(jiān)管職能的分離與整合，確保出資人的多元與監(jiān)管者的統(tǒng)一并行不悖；另一方面，國資委要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，處理好“抓”與“放”的問題，凡是和國有資本出資人有關(guān)的事情，都要落實自身作為終極出資人的職責(zé)嚴格地抓起來，確保資本監(jiān)管不缺位；對于國有企業(yè)內(nèi)部具體事務(wù)要堅決放下去，不要干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，確保具體運營不越位，真正做到“放虎歸山”，推進國企的市場化治理，讓市場決定人員的進出和資本的去向，使國有企業(yè)真正成為市場競爭主體。

在多元主體參與下積極構(gòu)建國資監(jiān)管制度體系，用完善的制度安排來保障以“管資本為主”的國資治理理念落實。制度帶有全局性、長期性、穩(wěn)定性、根本性。在理論和實踐層面對國有資產(chǎn)治理探索而獲得的成果最終都要靠制度來保障。只有堅持制度創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)國有資產(chǎn)治理的活力和動力。因此，推進國有資產(chǎn)管理向治理轉(zhuǎn)變，必須在多元行為主體共同參與下，以協(xié)商、合作和民主的方式，按照法治精神構(gòu)建一套相互耦合、系統(tǒng)配套的國有資產(chǎn)治理制度體系。堅持用法律、規(guī)則、程序來明確政府這只“看得見的手”的權(quán)責(zé)界限，避免國資委作為掌握公權(quán)力的政府部門的行政隨意性，保證在國有資產(chǎn)治理中多元主體良性互動，最終達到對于國有資產(chǎn)的“善治”。

切實發(fā)揮人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，強調(diào)人大作為國家權(quán)力機關(guān)在完善國有資產(chǎn)治理中的地位和作用。因此，建議全國人大適時啟動對現(xiàn)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的修訂，在法理上明確全國人大和國務(wù)院在國有資產(chǎn)所有權(quán)上的委托代理關(guān)系，保障全國人大依法對國資治理的履行監(jiān)督職能。從當前全國人大組織結(jié)構(gòu)上看，專門委員會偏少，對政府部門監(jiān)督職能有待完善。建議全國人大根據(jù)對口設(shè)置的原則，把設(shè)立關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督的專門委員會提上議事日程。一方面，根據(jù)法定程序吸收國資國企治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人士加入，體現(xiàn)專門委員會的專業(yè)性和有效性，履行國資治理領(lǐng)域的立法提案權(quán)和議案審查權(quán)；另一方面，不斷健全專門委員會的工作體系和運作機制，確保全國人大依法行使對國資委體系監(jiān)督的規(guī)范性與合法性。