黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執(zhí)政理念，適應(yīng)了改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。從管理向治理變革，是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也折射出國(guó)家、社會(huì)及公民關(guān)系的變化。具體來講，從管理到治理，具有三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：行為主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，運(yùn)行模式由單向垂直型向交互復(fù)合型轉(zhuǎn)變，踐行理念從管控、強(qiáng)制、命令向法治、協(xié)商、民主轉(zhuǎn)變。

國(guó)有資產(chǎn)治理的新方向國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)大體上可以分為企業(yè)、公共產(chǎn)品、金融資本、資源等四種基本形態(tài)，其中國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重。

改革開放以來，中央對(duì)于建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷進(jìn)行探索，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)從模糊到清晰的過程。1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》初次提出國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思想；1988年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)有資產(chǎn)管理局，行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能；1993年十四屆三中全會(huì)提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制，首次明確了政資分開的概念；1998年在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，機(jī)械、化工、煤炭等多個(gè)主管行業(yè)內(nèi)國(guó)企的政府部門改組為隸屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的局級(jí)單位，并明確不再直接管理國(guó)企；1999年十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出“國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)”；2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的九個(gè)國(guó)家局被撤銷；2002年十六大明確了在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)黨的十六大部署，2003年經(jīng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。各?。▍^(qū)、市）和部分市（地）也相繼組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國(guó)資委這一機(jī)構(gòu)體系也一直延續(xù)至今。其后2003年十六屆三中全會(huì)首次作出了股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式和大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述。2007年十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。2012年十八大提出深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)用治理的思維方式對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行再設(shè)計(jì)，開啟了國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理變革的新歷程。

行為主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)由管理向治理轉(zhuǎn)變，將引入多元社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)的管理，進(jìn)一步彰顯國(guó)有企業(yè)屬于全民所有的性質(zhì)。一方面，國(guó)資委通過制定導(dǎo)向性的政策，執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管方面的法律政策，繼續(xù)在宏觀上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；另一方面，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，集體資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資本將通過交叉持股等方式參股國(guó)有企業(yè)，參與到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的治理進(jìn)程。此外，公民個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工等也可以通過國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘等途徑應(yīng)征職業(yè)經(jīng)理人等職務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)作為行為主體參與國(guó)有資產(chǎn)的治理。

運(yùn)行模式由兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理變革，將形成“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的運(yùn)行模式，克服傳統(tǒng)的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”運(yùn)行模式中政資不分的弊端。在三層運(yùn)行模式中，國(guó)資委僅與其直接下層即國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行聯(lián)系，其職能從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司作為連接國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的中樞，一方面接受國(guó)資委的監(jiān)督管理，另一方面專門以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作。處于第三層的國(guó)有企業(yè)則定位于國(guó)有資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。